中國社會作為一個急劇變遷和轉型的超大規模社會， 政府治理面臨著巨大的沖擊和挑戰，如何應對，是對中國政府治理能力的考驗。中國多年來致力于創建廉潔型政府已經獲得一定成效，但仍然任重道遠，其中制度建設是當前政府治理中需首要解決的難題。另一方面，隨著公眾自我意識的增強，也更加關注政府治理，公眾與政府的治理互動有待于增強。

創新社會治理，實現全民參與。社會治理與政府治理同等重要，是由政府、社會組織、企業、公民等參與主體共同管理解決社會事務。作為一種新的公共管理模式，社會治理是在現有政治制度的基本框架內，在政府部分職能和公共服務輸出市場化以后所采取的一種社會管理范式，政府不再是唯一的公共服務提供者。14與政府治理不同，社會治理強調參與主體多元性、合作性、和諧性及治理方式的服務型而非管理型。不難看出，社會治理是治理權力由政府向社會的回歸，同時也是由管理型治理向服務型治理的轉變。

先發國家從上個世紀70年代就開啟了社會治理的理論和實踐，并取得了社會治理模式的根本性轉變。社會治理具有獨特的管理優勢，一方面，社會治理作為非管理型治理，具有管理靈活、公平等特點，可有效彌補政府治理的盲區，通過多方參與、協商解決的方式，可更溫和、高效地解決社會問題，具有可持續性;另一方面，社會治理可以與信息技術、網絡技術相結合，通過多對象發布、多途徑溝通，實現協商與治理的高效化。

我國社會主義市場經濟的基本框架已經初步建立，但與之相適應的社會治理體制還不完善，亟待解決以下幾個問題：首先，建立綜合決策機制，通過政府和公眾參與決策實現全面發展目標，在社會目標、經濟目標和環境保護目標之間找到平衡和協調;其次，完善社會組織和社區參與社會治理，讓它們在法律框架內最大限度地發揮積極性和創造性，配合政府提供更多的社會服務，以滿足人民日益增長的社會服務需求。同時，要進一步轉變、規范和完善政府對社會組織的行政管理職能，使政府從公益服務的唯一提供者轉變為保證者，從直接擁有和管理轉變為制定規則和監督評估。

創新職業教育，破解“錢學森之問”。“為什么我們的學校總是培養不出杰出人才?”這就是錢學森提出的疑問。錢學森認為，中國發展滯后的重要原因就是教育缺乏創新，沒能培養出科學技術的創造者。教育不僅是獲取知識的途徑，更是為產業升級提供高技能人才和創新型人才的重要推手。要想從經驗追隨走向創新引領，創新的技術技能是關鍵所在。此外，隨著城鎮化的快速發展，農村剩余勞動力急需得到安置，那些技能上無法與高新技術產業匹配的低技能人口也要尋找就業出路，無論是推動農業規模化、工業現代化、還是服務業增值化，都要靠人才隊伍的建設和培養。 特別是隨著全球化的深入發展，培養創新人才和加強人才隊伍建設就更為重要。

現代職業教育是人才培養的重要手段。相對于高等教育，職業教育更能培養出適應一線實踐領域的技術人員。通過職業教育，不僅培養其基本技術、技能，還要通過職業教育的后期跟進保持和提高其技術技能，激發創新意識，培養其企業家精神，這是現代職業教育的重大使命。

21世紀初，中國就提出了“人才強國”戰略，吸引了大批留學海外的學子歸國奮斗。在吸引海外人才的同時，也要重視培養本土人才，以職業教育改革促進區域創新發展，為實現創新引領提供強大智力支持。

注釋

①②何傳啟：“科技革命與世界現代化”，《江海學刊》，2012年第1期。

③何傳啟：“知識經濟與第二次現代化”，《科技導報》，1998年第6期。

④白春禮：“全球科技呈現多點突破、交叉匯聚態勢”，《科技導報》，2013年第31期。

⑤白春禮：“世界正處在新科技革命前夜”，《光明日報》，2013年1月21日。

⑥何傳啟：“人類可能進入‘再生時代’”，《人民論壇》，2012年2月(下)。

⑦宋豫秦、葉文虎：“第三次文明”，《中國人口、資源與環境》，2009年第4期。

⑧賀韶伶、賴平：“城市化：農業文明向現代文明跨越的戰略選擇”，《求索》，2004年第11期。

⑨夏玉華：“美國專利制度危機及其對中國專利制度建設的啟示”，《價值工程》，2012年第14期。

⑩中共科學技術部黨組：“創新決定前途命運”，《求是》，2013年第8期。

11王宏廣、張俊祥、王革：“第三次工業革命及我國的應對策略”，《科技日報》，2013年3月25日。

12尹保云：“中華文明的過去與未來”，《人民論壇·學術前沿》，2013年3月(下)。

13易承志：“基于大都市發展轉型的政府治理機制創新”，《城市問題》，2013年第2期。

14肖文濤：“社會治理創新：面臨挑戰與政策選擇”，《中國行政管理》，2007年第10期。

The Innovation-driven Strategy: From Follower to Leader

—A New Round of Industrial Revolution and China's Change of Thinking

Xu Zhengzhong

Abstract: After five scientific and technological revolutions and two industrial revolutions, the world is experiencing a new round of changes, that is, the scientific and technological revolution and the industrial revolution are going hand in hand. China should analyze the reasons why it missed the previous two industrial revolutions; use the current one as an opportunity to have culture, technology, system and education play a role together; bring about a great change in thinking and a shift away from drawing on foreign experience towards being innovation-driven as well as away from traditional linear development towards nonlinear, illogic development; fulfill its change of thinking under the guidance of innovation; and become a world power.

Keywords: industrial revolution, high-tech, innovation

【作者簡介】

許正中，國家行政學院經濟學教研部教授、博導。

研究方向：財政學與預算管理創新、區域經濟與區域發展戰略、經濟學與宏觀經濟政策。

主要著作：《走向創業型經濟——以創新帶動就業的政策選擇》、《跨越：中國經濟戰略轉型——社會普遍服務體系的構建》、《社會多元復合轉型——中國現代化戰略選擇的基點》等。