摘要：2005年，中印兩國確定建立面向和平與繁榮的戰(zhàn)略合作伙伴關系。這種伙伴關系將突破傳統(tǒng)崛起大國相處之道，開創(chuàng)新興經濟體合作關系新模式。在戰(zhàn)略合作伙伴關系的框架下，中印具有廣泛的合作基礎，雙方在經貿、政治與安全、社會文化等方面合作發(fā)展迅速，但與此同時，在邊界、西藏、經貿等問題上也面臨著挑戰(zhàn)。中印關系應以經貿合作為核心，著眼長遠，進一步挖掘合作潛力，為深化雙方多領域合作而努力。
關鍵詞：中國 印度 戰(zhàn)略合作伙伴 合作
中國和印度都是發(fā)展中大國，兩國同處亞洲，比鄰而居，曾發(fā)生過邊境沖突，而今又同為“金磚國家”。對于中印兩國的關系，國際上媒體、學術界等更多地談論中印兩國的矛盾與沖突，傳播所謂“鄰國崛起焦慮癥”，稱中印崛起為“龍象之爭”，從而對兩國的合作持悲觀態(tài)度。
2005年4月，時任中國總理溫家寶訪問印度，與印度總理辛格鄭重簽署《中華人民共和國與印度共和國聯(lián)合聲明》，宣布建立中印面向和平與繁榮的戰(zhàn)略合作伙伴關系，這標志著中印合作關系突破了國際社會悲觀論調，向良性互動方向發(fā)展。
本文將在戰(zhàn)略合作伙伴關系的框架下，探索新時期中印合作的基礎，分析雙方合作的既有成果及面臨的挑戰(zhàn)，并展望兩國未來合作的可能趨勢。
合作基礎：相似與互補
中印同為具有悠久歷史的文明古國。在全球化和區(qū)域化深入發(fā)展的背景下，在謀求國家現代化的道路上，兩國都面臨著重要的發(fā)展機遇。在應對全球、區(qū)域和國內層面的挑戰(zhàn)方面，兩國又擁有廣泛的共同利益，這為兩國加強合作奠定了堅實基礎。
相似的民族命運。近代以來，在西方殖民者大肆擴張的環(huán)境中，中印兩國在西方的炮艦政策下淪為了殖民地或半殖民地國家，成為西方資本主義國家的原料供應地和資本輸出地，給兩國人民帶來了深重災難。這使得兩國在民族獨立、國家富強方面有著一致的追求，并為雙方在有關國際和地區(qū)事務上保持溝通創(chuàng)造了條件。
互補的發(fā)展需求。改革開放以來，中國經濟迅速發(fā)展，率先完成了聯(lián)合國千年發(fā)展計劃的減貧目標，人民生活水平顯著提高。印度在高科技、知識產權保護等方面相對領先。“印度是一個服務業(yè)大國，而中國是一個制造業(yè)大國。未來印度將實施再工業(yè)化戰(zhàn)略，中國則致力于發(fā)展服務業(yè)戰(zhàn)略。這種產業(yè)政治導向既為雙方相互借鑒發(fā)展經驗創(chuàng)造了條件，又為雙方相互合作奠定了基礎。”①此外，中國對能源、資源的需求迅速增加，而印度在能源、礦產資源等方面具有優(yōu)勢，這為雙方實現優(yōu)勢互補創(chuàng)造了條件。
相同的角色認同。冷戰(zhàn)結束后，國際格局發(fā)生深刻變化，特別是21世紀以來的國際體系中，大國實力對比發(fā)生重大調整，世界從兩極到單極，又從單極向多極發(fā)展的趨勢逐漸明顯。作為當今世界人口總量最大的兩個國家，中國和印度以其強勁的發(fā)展勢頭在全球經濟增長中嶄露頭角，綜合國力和國際影響力不斷增強。在國際社會看來，中印無疑將是未來世界政治經濟格局變化的關鍵變量，肩負著維護地區(qū)和平穩(wěn)定、實現亞洲發(fā)展振興的共同責任。此外，作為通過融入現存國際體系而快速崛起的金磚國家代表，②中印既分享了現存國際秩序帶來的收益，也都受到以西方國家為主導的國際政治經濟秩序的諸多制約。隨著與國際社會互動的不斷深入，如何推動更加公正合理的國際政治經濟秩序建設、增加兩國在國際上的話語權和規(guī)則制定權等，是兩國共同面臨的重大戰(zhàn)略問題。兩國需要在貿易談判、印度洋護航等多邊關系中密切合作、相互支持。
合作現狀：全方位高速發(fā)展
戰(zhàn)略合作伙伴關系聯(lián)合宣言簽署8年以來，中國與印度的合作呈現出高速度、高層次、全方位的特點。
高速度的經貿合作。經貿合作是中印兩國合作發(fā)展的重要渠道。作為新興經濟體的代表，中印兩國間的經貿合作近年來實現了高速發(fā)展。中國是印度第一大貿易伙伴，印度也已成為中國在南亞最大的貿易伙伴。早在2008年，中印雙邊貿易額已達到518億美元，中國超越美國成為印度最大的貨物貿易伙伴。到2009年底，受世界經濟衰退的沖擊，雙邊貿易額降至432.7 億美元(下降16.54%)。然而，2010年，雙邊貿易額卻達到了617.4億美元(比去年同期增長43%)。印度對中國出口的貨物額為208.6億美元(比去年同期增長52%)，從中國進口的貨物額為408.8億美元(比去年同期增長38%)，貿易逆差為200億美元。2011年，中印貨物貿易總額達到739億美元，同比增長20%。這一年，印度成為中國的第十一大貿易伙伴(占中國整體貿易的2.03%)、第七大出口國(占中國出口總額的2.66%)、第十六大進口國(占中國進口總額的1.34%)。按中國商務部公布的數字，截至2011年12月，中國對印度的累計投資額達到5.757億美元;印度對中國的累計投資額達到4.417億美元。③
中印經濟貿易高漲背后是中印經濟相互依賴程度的不斷加深。實際上，有關實證研究數據表明：“無論是中國對印度的進、出口強度指數，還是印度對中國的進、出口強度指數在大多數年份都接近于1，在最近幾年甚至達到并超過了1，并且均成上升趨勢。這說明中印經貿關系日趨緊密，高于與世界其他國家的聯(lián)系程度。”④中印兩國均依靠對外貿易的拓展來進一步提升自身經濟實力，因此，需要妥善處理雙方的經貿摩擦和分歧，共同反對一切形式的保護主義。雙方成立了中印企業(yè)首席執(zhí)行官論壇，討論商貿事務，為擴大貿易和投資合作建言獻策。⑤
中印信貸投資發(fā)展勢頭良好。隨著經貿合作的迅猛發(fā)展，中印兩國的相互投資也在穩(wěn)步上升，投資領域既涉及食品、家電和資源等傳統(tǒng)領域，也拓展了電信、軟件、信息、醫(yī)藥等新興領域。
高層次的政治與安全合作。進入21世紀，中國與印度高層領導頻繁互動。2005年，溫家寶訪問印度，雙方確定了致力于建成“面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關系”的目標。2006年11月，胡錦濤訪問印度，兩國共同制定了充實與加強戰(zhàn)略伙伴關系的十大戰(zhàn)略。2008年1月，印度總理辛格訪華，兩國總理提出中印關于21世紀的“共同展望”，中印政治互信得到進一步加強。2010年12月，溫家寶再度訪印，兩國總理對下個十年中印關系進行了戰(zhàn)略規(guī)劃。中印兩國除了雙邊平臺的互動外，在“金磚國家”(BRICS)領導人會晤、20國集團峰會(G20)、孟中印緬(BCIM)地區(qū)經濟合作論壇等多邊平臺也實現了高層領導人的會晤對話，并就雙邊關系、國際和地區(qū)重大問題交換意見。為體現兩國戰(zhàn)略合作伙伴關系，雙方決定建立兩國國家元首∕政府首腦定期互訪機制。雙方歡迎開通兩國總理電話熱線，就共同關心的重要議題進行定期磋商。雙方還同意建立中印外長年度互訪機制。中印在加強高層互訪的過程中，建立了涵蓋經貿、財經、防務等多個領域數十種對話機制，初步形成了全方位、多層次、寬領域的對話局面，提升了兩國戰(zhàn)略溝通的效果。⑥高層的政治對話直接提升了雙方在邊界問題等安全領域的戰(zhàn)略互信。
多領域的社會文化合作。中印雙邊的社會、文化合作呈現出多領域的特點。合作范圍從文學藝術、教育科技、民間旅游拓展到語言文化、宗教交流、青年游學和大眾媒體交流等。2006年以來，在高層會晤共識的指導下，兩國的人文交流活動精彩紛呈。2006年和2007年，雙方成功舉辦“中印友好年”和“中印旅游友好年”，增加了雙邊民間交流互動。
為增進兩國青年的相互往來和了解，2006年起，中印兩國青年百人團多次實現互訪，青年的互動交流對雙邊友好關系長期、深遠的發(fā)展具有重要意義。中印兩國的媒體交流合作已經啟動，這對增進兩國新聞傳媒界的溝通和兩國和平友好輿論環(huán)境的塑造有著積極影響。中印兩國在教育領域的合作也取得不斷進展，中國在推動印度漢語教學方面作出了積極努力，已經在印度開辦了兩所孔子學院，而印度中等教育委員會也在2011年將漢語列為外語課程。這些工作對傳播中國語言和文化，增進印度民眾對中國的了解具有重要意義。宗教作為民間紐帶的象征，在促進中印人文交流方面發(fā)揮著不可替代的作用。中印佛教界多次派代表互訪。2010年，印度總統(tǒng)訪華，專程到洛陽白馬寺出席由印度政府出資修建的一座印度風格佛殿的落成典禮。時任印度總統(tǒng)帕蒂爾說，該佛殿是“印度人民和中國人民之間友誼的永久象征”。⑦
然而，不能忽視的問題是，在國際交流的背景下，復雜的中印關系不僅具有合作的積極因素，還存在一些負面因素導致彼此缺乏足夠的戰(zhàn)略互信。如歷史邊界問題的爭議、西藏問題敏感脆弱、經貿交流不平衡等。
邊界問題。歷史遺留的領土與邊界問題懸而不決，長期以來影響了中印兩國關系的健康發(fā)展。 1962年的中印邊界沖突及伴隨而來的中印關系長達十余年的低潮，至今仍然是中印兩國增強戰(zhàn)略互信的最大障礙。近幾年來，中印邊界也時而發(fā)生一些引起爭議的事件。印度于2009年向中印邊界東段實控線地區(qū)增兵并加強部署，印度領導人高調視察有爭議的領土(“阿魯納恰爾邦”)，以及印度軍方在邊界問題上的鷹派言論，等等。盡管這些有出于印度國內政治的考慮，但表明了中印雙方矛盾升級和再次發(fā)生沖突的可能。⑧
西藏問題。西藏問題是中印建交以來困擾雙方的另一個重要問題。2003年6月，中印簽署全面合作宣言時，印度政府首次明確宣布，西藏自治區(qū)是中國領土的一部分，重申不允許西藏人在印度進行反華政治活動。然而，印度政府的承諾并未完全兌現。達賴的“流亡政府”在印度長期存在，從來沒有停止過反華分裂活動。⑨印度國內至今仍有聲音提出打“西藏牌”來牽制中國發(fā)展。
經貿問題。盡管近年來中印經貿合作增長數字亮眼，雙方經貿依賴程度進一步加深。但是經貿合作發(fā)展背后也隱藏著內在矛盾和沖突的加劇。一方面，在中印兩國貿易規(guī)模增大的同時，貿易結構有待進一步優(yōu)化。雖然經貿增長速度喜人，但是中印貿易額分別占對方貿易總量的比重不大。另一方面，雖然中印貿易強度指數不斷上升，但中印進出口貿易強度指數出現了明顯的一高一低現象，我國長期居于順差地位，兩國因貿易平衡問題所導致的沖突不斷增多。⑩此外，印度保守的市場準入政策也在客觀上阻止了中印經濟關系的進一步發(fā)展。多年來，印度對中國商品實行“反傾銷”，對中國投資設限，這成為中印經貿合作的重要障礙。比如，2010年，印度政府有關部門禁止電信運營商采購中國的電信設備，并禁止中國華為和中興兩公司參與印度總值為200億盧比(約合29.4億人民幣)的GMS項目競標，11中國企業(yè)在印度的投資努力頻頻受阻。
中印合作的前景與趨向
鑒于中印合作存在的一些挑戰(zhàn)與不利因素，中印未來5至10年的合作趨勢將在圍繞強化經濟合作的核心利益之下綜合拓展其他領域的互利合作。在合作平臺上，將更多借助多邊互動合作的機制，并且在更加廣泛的全球化背景下就能源合作、氣候惡化等全球治理問題進行深入合作。
深化雙邊合作。第一，經貿合作優(yōu)勢互補。兩國在經貿合作方面有很多互補性，合作的空間越來越廣闊。印度有著強大的科學和工程能力，其軟件開發(fā)服務發(fā)展迅猛，而中國國內市場廣闊，制造業(yè)發(fā)達，兩國各自互補的產業(yè)優(yōu)勢為雙方合作提供了廣闊空間。印度試圖仿效中國經濟發(fā)展的成功道路，希望在制造業(yè)領域為其日益龐大的勞動力提供就業(yè)機會。而中國也在努力仿效印度，期望在IT、醫(yī)藥產業(yè)等知識含量比較高的領域取得成功。目前，一些中國城市和大學已經與印方合作開辦軟件學院，共同培養(yǎng)軟件人才。
第二，政治、安全合作更具實效。兩國的政治合作，首先是深化戰(zhàn)略合作。中國正在推進民主政治建設，而印度民主機制運行了半個多世紀。雙方在政黨建設、反腐機制、政府效能等方面可以開展有效的溝通與合作，以推動亞洲發(fā)展模式的構建。在條件成熟的情況下，兩國可就歷史遺留問題展開會談。一是學術界展開交流，形成具體共識;二是媒體達成共識，開展傳播活動;三是兩國政府進行溝通，形成具體框架文件。其目的在于鏟除阻礙兩國政治互信的歷史障礙，為全面、健康的政治合作打下基礎。其次，國防安全合作進入實質階段。兩國應通過雙方軍工企業(yè)進行合作，提升兩國國防合作的物資基礎，比如武器及裝備的出口等。再次，在非傳統(tǒng)安全領域，兩國的合作空間很大。雙方應通過上海合作組織等一系列區(qū)域合作機制，深化這方面的合作。
第三，社會人文合作領域更加寬廣，合作前景更加廣闊。首先，雙方可以開展文化產業(yè)的合作。中國和印度文化自然資源十分豐富。印度地處熱帶，自然風光爛漫宜人;作為文明古國，印度的人文資源非常豐富，印度素有“宗教博物館”、“人種博物館”和“語言博物館”之稱。12中國既是一個文明古國，又是一個自然風光優(yōu)美的國家，匯聚了眾多世界文化遺產和自然遺產。兩國可以就文化旅游產業(yè)、藝術創(chuàng)意產業(yè)等方面開展合作。其次，推動醫(yī)療衛(wèi)生的合作。由于中印兩國都存在經濟上因病返貧的問題，兩國政府都在這一領域加大了投資，而且十分重視醫(yī)療體制改革。印度制藥業(yè)發(fā)達，產值以每年超過10%的速度快速增長，藥品外銷增速更是高達27%。因此，雙方在生物技術、制藥領域和發(fā)展醫(yī)療旅游行業(yè)都有廣闊的合作前景。再次，進一步密切發(fā)展問題上的合作。中印兩國同屬新興經濟體，共同面臨著國內城市化進程、移民、農業(yè)等問題，在促進國內民生進步，發(fā)展社會保障體系等方面都有相當大的合作空間。
強化合作機制效能。隨著全球化和一體化步伐的加快發(fā)展，地區(qū)與國家間的區(qū)域、次區(qū)域合作蓬勃發(fā)展，如何發(fā)揮現有機制的效能成為國家和地區(qū)之間深化合作關系的一個嚴峻挑戰(zhàn)。
實際上，近年來中印兩國借助20國集團峰會、金磚國家領導人峰會、中印俄峰會和上海合作組織等多邊舞臺，在推動雙邊關系進一步深化，推進國際體系改革，捍衛(wèi)發(fā)展中國家權益等方面取得了一定成果。具體而言，中印雙方在強化海上安全合作、國內邊遠地區(qū)經濟開發(fā)需求的交合、次區(qū)域合作等方面存在著力點。前者以中印相互支持對方在印度洋、南太平洋領域的“有限主導權”為基礎，可共同維護地區(qū)和平穩(wěn)定;后者可推動印度東北部經濟開發(fā)和中國西部大開發(fā)，并進一步促進雙方邊界貿易，推動已有的次區(qū)域合作機制，強化地區(qū)經濟整合，實現“雙贏”。
密切國際合作。中印兩國比鄰而居，是當今世界范圍內發(fā)展最為迅速的兩個主要經濟體，也是世界上最大的兩個發(fā)展中國家，其全球影響力都在顯著上升。奧巴馬在上任后的首份國情咨文中承認，美國正感到來自世界秩序多極化和新興經濟體崛起的壓力。13中印雙方在國際上面臨著相似的制度壓力和發(fā)展需求，在促進世界多極化、國際關系民主化等重大國際問題上也有著廣泛的共同利益，因而在全球機制中有著廣闊的合作前景。
首先，雙方可以就地區(qū)熱點問題進行溝通與協(xié)調。美國從阿富汗撤軍計劃實施在即，2014年以后，阿富汗將面臨新一輪政治勢力的博弈。目前，各方勢力的介入使局勢更加不明了。美國在準備撤軍之際拋出“新絲綢之路”計劃，希望相關地區(qū)國家在阿富汗問題上承擔更大的責任，中印有必要加強合作、共同應對可能的危局。142013年4月11日～12日，中印舉行反恐雙邊對話，重點在于2014年后阿富汗問題的發(fā)展及深化雙方在該地區(qū)的合作。
其次，全球合作。隨著全球化和地區(qū)一體化的沖擊，中印兩國的政治經濟合作從雙邊向多邊推進，特別是在面臨全球性問題時。比如：在聯(lián)合國和 20 國集團框架下，兩國在維護發(fā)展中國家的權益方面有著廣泛的合作空間;在應對經濟發(fā)展與環(huán)境保護等方面，兩國有著共同的利益，可以在國際多邊場合開展合作。有學者曾表示：“中印在很多國際議題上立場相似，有時候談判文件只需要更改國名，而無需修改內容。”15 由此可見兩國共識之深。中印在國際金融體系改革、國際貿易多哈回合談判、全球氣候治理、國際能源安全協(xié)作等方面都有共同利益和立場。因此，兩國在全球范圍內多領域加深合作符合雙方共同利益，也有利于塑造雙方戰(zhàn)略互信，實現和平友好發(fā)展。
綜上所述，在戰(zhàn)略合作伙伴框架下，中印關系以經貿合作為核心實現了積極穩(wěn)定的發(fā)展。兩國應著眼長遠，進一步挖掘潛力，為深化雙方各領域合作，實現共同發(fā)展，增進兩國人民福祉作出新的努力。隨著中國與印度的國際影響力進一步提升，中印合作將越來越具有地區(qū)乃至全球意義。
(中國社會科學院研究生院碩士研究生羅霞對此文亦有貢獻)
注釋
1“中印合作：新機遇與新理念”學術研討會，2013年4月20日，http://www.cssn.cn/news/709609.htm。
2李光耀公共政策研究院亞洲與全球化研究所所長黃靖認為，中國和印度的崛起在根本上不同于過去的強國崛起，并沒有傳統(tǒng)強國崛起過程中的軍事擴張因素及挑戰(zhàn)現存國際秩序的傾向，而是通過融入現存國際秩序實現和平崛起。有關情況可參見“李光耀公共政策學院舉辦中印關系討論會”，http://sg.xinhuanet.com/2013-04/27/c_124638661.htm。
3有關數據參見印度駐華大使館，http://www.indianembassy.org.cn/Chinese/Dynamic Content Chinese.aspx。
4齊瑋：“印度對外貿易現狀與中印經貿關系分析”，《北方經貿》，2009年第7期，第34頁。
5參見中華人民共和國外交網站，http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/ziliao_611306/1179_611310/t778838.shtml 。
6榮鷹：“共創(chuàng)戰(zhàn)略合作伙伴關系的新議程——未來十年中印關系前瞻”， 《國際問題研究》， 2011年第5期。
7、9鄭瑞祥：“中印關系發(fā)展的發(fā)展歷程及前景展望”，《國際問題研究》，2010年第4期。
8王倩：“印度增兵藏南政治意圖與對華戰(zhàn)略”，《國際在線》，2009年7月26日。
10文武、徐菲：“后危機時代中印經貿合作研究現狀探析”，《南亞研究季刊》，2012年第4期。
11康士坦丁·哈澤·米哈伊爾·濟加里：“俄羅斯出臺外交新政，其實質在于同西方建立伙伴關系”，美國《新聞周刊》，2010年5月11日。
12張抗抗：“印度迷思”，光明網，http://www.gmw.cn/wenhui/2011-03/14/content_3527441.htm。
13仇華飛：“美國‘智庫’的中印關系研究”，《中國社會科學報》，2013年2月16日，第B06版。
14樓春豪：“對深化中印地區(qū)合作的幾點思考” ，發(fā)表于“中印合作：新機遇與新理念”學術研討會 ，2013年4月18日。
15樓春豪：“破解中印二元‘二元矛盾’之行”，大眾數字網，http://paper.dzwww.com/dzrb/data/20100530/html/3/content_1.html。
Practical Analysis of the China-India Strategic Partnership Framework
Xu liping
Abstract: In 2005, China and India agreed to establish a strategic partnership for peace and prosperity. This partnership will surpass the ways traditional rising powers get along with each other and create a new model of cooperation between emerging economies. Under the strategic partnership framework, China and India has a broad basis for cooperation. Hence, there has been rapid increase of cooperation in the economic, trade, political, security, social, cultural and other areas. But at the same time, they also face challenges over their borders, Tibet, and economic and trade issues. In building Sino-Indian relations, the two sides should focus on economic and trade cooperation, look ahead to the future, further tap the potential for cooperation, and strive to deepen bilateral cooperation in various fields.
Keywords: China, India, strategic partnership, cooperation
【作者簡介】
許利平，中國社會科學院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員、博導，亞太社會文化研究室主任。
研究方向：亞太社會與文化、東南亞政治與國際關系、非傳統(tǒng)安全。
主要著作：《全球化與周邊國家的社會、文化》、《當代東南亞伊斯蘭：發(fā)展與挑戰(zhàn)》、《亞洲極端勢力》等。
