第三個方面，國家應該重點完成“十二五”計劃中的重大建設項目，這些項目是需要國家投資的。但是不能什么項目都投資，而要經過選擇，重點投資一些關系到國計民生的、重大的長遠項目，要靠財政的支持才能完成的重大項目。

第四個方面，在財政支出方面，應該更多地應該投向教育。因為現在低收入階層的賺取收入的能力和就業的機會不足，因為教育資源的配置不是很平均。所以，要在讓更多的人受到高中教育、中等職業教育，這樣，低收入家庭子女的就業就能得到解決。這四個方面，對于貫徹積極的財政政策，都很重要。

擴大內需：主要靠中等收入階層來實現

——擴大內需緊要的五個措施

提高中等收入者的比重是黨的十七大提出的一個目標。今年的中央經濟工作會議提出，要牢牢把握擴大內需這一戰略基點，重點更多放在保障和改善民生、提高中等收入者的比重上來。厲以寧表示，這是中央經濟工作會議首次提出提高中等收入者的比重，以前多數情況是從學者的層面進行探討，這次是從黨中央和國家層面提出了這個問題。

厲以寧分析說，目前存在三種形式的收入分配結構，最普遍常見的是金字塔式的收入分配，即最底部大多數都是中低收入者；第二種是啞鈴式的收入分配，它與金字塔式收入分配的區別就是富人比較多，而中等收入者的比重比較低；第三種是橄欖型的收入分配，兩頭小、中間大。擴大內需，主要靠中等收入者來實現。低收入者需要有更多的社會階層流動機會，以便上升到中低收入者階層。一個國家中等收入者所占的比重越大、人數越多，這個國家就越容易實現擴大內需為主的經濟增長模式。所以，中央經濟工作會議提出提高中等收入者的比重，對穩定社會、對長遠的發展都很重要。

那么，如何擴大內需？厲以寧認為，擴大內需最要緊的有五個措施：

一、給農民以產權。農民就算開個小作坊也需要一定的投資，現在的情況是，農民自己蓋的房子不能抵押，這樣就無法投資，無法擴大家庭養殖場、果園等。若給農民以產權，農民就可以抵押產權，拓寬資本形成的路徑。

二、提高勞動者的收入。長期以來，雖然勞動者的工資收入有所增加，但整體來說是偏低的。我國目前的技工是短缺的。提高勞動者的工資收入水平，加強對職工的職業培訓，提升我國的人力資本，讓更多人進入技工行列，這是一項重要的政策措施。

三、大力扶持小微企業，給低收入者更多創業的機會，以創業帶動就業。更廣泛地看，農民的家庭養殖場、果園、菜園，以及集體林權制度改革以后的家庭農場，都是小微企業，因為它們都是面向市場的。對于這些小微企業，應該減免稅、降低流通成本，另外，給予金融支持，并對農民進行職業技術培訓。

四、加快城鄉社會保障一體化，最重要的是要解除一些低收入者、甚至中等收入者的后顧之憂，比如養老、失業、醫療、教育等問題。

五、生產群眾需要的、喜歡的新型消費品。假如老百姓有更多機會買到平價房，哪怕是能租到這種房子，那么消費就能擴大。因為這種房子對他來說是新型的消費品，而不是作為投資用的，他要買家具、家電等家用品，如果消費品總是老一套，人家就不買了。