摘要 第三次工業革命的顯著標志，是互聯網和再生能源的產生，這勢必引發新的經濟發展模式。經濟要素與正在全球蓬勃發展的社會企業家精神、法人意識和合作精神這些非經濟要素的密切結合，將為應對20世紀經濟社會發展中形成的種種弊端帶來新的治理思路。社會創新與新產業革命結伴而來，全球范圍內的社會發展正處在一個新的探索階段，應從公共服務、人才儲備、法規制度建設等方面，為打造與新興產業相適應的社會事業升級版營造環境。

關鍵詞 產業革命 社會創新 社會管理

杰里米·里夫金的《第三次工業革命》的出版在世界范圍內引起了不小反響。《經濟學人》評論道，人類已經進入第三次工業革命。里夫金把21世紀的兩種新技術——互聯網和再生能源結合起來，探索人類未來新的經濟發展模式。

《第三次工業革命》的過人之處就在于它不僅僅是就經濟談經濟，而是把適應新經濟模式所需要的社會發展模式也描繪出來了。在里夫金看來，第三次工業革命本身就已經包含了正在全球蓬勃發展的社會企業家精神、法人意識和合作精神。這些非經濟要素與經濟要素密切結合，必將打破營利組織和非營利組織各走各的陽關道、營利組織過于強勢以致非營利組織步履維艱的局面，并為應對20世紀經濟社會發展中形成的種種弊端帶來新的思路。社會創新與新產業革命將結伴而來。目前，全球范圍內的社會發展正處在一個新的探索階段，主要在兩個方面醞釀突破：一是針對社會問題，通過各種途徑和平臺，在交流和碰撞中形成新的理念和方法，參加交流和碰撞的部門包括非營利組織、企業、政府、專家學者、職業服務供給商、創效評估人員等;二是在傳統的金融體制內，植入社會和環境效果評價，引導私人資本進入社會和環境領域，產生了諸如社會創效證券、小額貸款、小額保險等新的金融產品和組織形式。

社會創新及其興起

社會創新的內涵與外延。社會創新(Social innovation)是指與人類新的社會需求有關的新概念、新思想、新戰略和新舉措等，其范圍從工作條件改善、教育變革，到社區發展、公共衛生，甚至拓展到非營利組織領域。社會創新具有交叉意義，它既可以指創新的社會過程，諸如技術方法等，也可以指創新的目的。面對國際國內的復雜形勢，關注跨部門的社會創新尤為重要。在這個領域，多學科、多部門的合作更使社會創新成為可能。

社會創新在繼承與發展中實現，它通過跨學科和跨部門形成新的組合與組織結構，在新的組織和機構中產生新的功能，形成新的理論。①社會創新理論，尤其是關于社會機制體制理論可以被視為社會學理論中的“工程學”。它不是關注和研究現有的社會機制體制產生的社會目標，預測和解釋這些體制機制的預期結果，而是設定出適當的體制機制來實現設定的目標。“創新”是指有完全計劃的、有確定目標的革新活動，也指新出現和形成的部分領域、機制要素或者在一個已經存在的機制關系框架范圍內的行為方式，其目標或者是使已經存在的各種方法、程序實現最優化，或者是更好地滿足新出現的和發生變化了的功能要求。②社會創新通過新的方式解決社會問題。解決的方式可以是商業模式，也可以是非商業模式，但必須是有效的、可復制的、創新性的。從國際經驗來看，社會創新已經覆蓋了就業、扶貧、社區服務、醫療衛生、教育等部門，未來它還將覆蓋因互聯網發展而導致的社會關系的變革和社會結構的調整。

區域性社會創新是通過團結、合作和文化多元化加快地區社會發展的過程。各國都非常關注如何探索和形成新的治理方法。20世紀80年代，加拿大等國進行了一系列的實驗，重點放在社區合作和治理，以及地方和區域層面經濟生活的社會角色定位。歐洲一些基金組織在城市規劃中考慮社會因素，在建設城市網絡和減少不利群體或鄰里關系緊張等方面開展實驗，并對實驗結果進行分析論證，納入地方規劃，推動地區社會健康發展。

20世紀后期以來全球范圍內社會創新的背景。社會創新的概念始于20世紀60年代的實踐探索。社會創新在文字上出現在20世紀70年代法國學者的文獻中。③當然，如果作為一個思想去追溯，可以延伸到19世紀思想家的思考和探索，馬克思、韋伯、歐文是這類探索的先驅。進入21世紀以來，社會創新如雨后春筍，出現了所謂的斯堪的納維亞國家模式，以及亞洲國家政府在教育、衛生等公共服務的創新等。

第一，現代化進程中的矛盾與困境。在經濟領域，“現代化帶來了無數的制度安排，如擴大的產權、公司法以及金融制度等。這就為個體從事與新產品和新方法的融資、開發以及營銷相關的創新活動，亦即商業創新，開辟了陽光大道”。④事實上，現代化也給社會帶來了無數制度創新的機會，只是不像在經濟領域，人們還沒有仔細透視和分析它為現代社會帶來了什么，只僅僅局限于從傳統的農業社會到工業社會，從鄉村社會到城市社會的轉變等問題的理解和解釋上。實際上，眼下需要考慮的現代社會制度安排至少應當包括社會保險及其輔助要素、社會組織以及慈善制度改革創新等。如同在經濟領域、社會領域中的機制和體制在嚴格意義上也不是一個概念。“要記住機制設計的基本思想就是給個體提供激勵，以使他能夠以確保最優結果的方式行事。”⑤市場機制是迄今為止最能給個體提供激勵的機制，因為它很好地解決了價格、產權和競爭之間的關系。如何在社會領域中設計一個能夠激勵個體的機制還需要深入分析各種社會條件。目前，現代社會學對于現代社會的研究和認識還達不到現代經濟學對于現代經濟的認識水平，這也是社會學不能像經濟學一樣成為一門顯學的原因之一。不過，這也為社會學的進一步發展預留了空間。

第二，當代的社會差距與社會沖突。值得關注的是，不論在發達國家還是在欠發達國家都存在著社會差距和貧困問題，這是一個世界性問題。截至2008年，世界全部人口中營養不良發生率為12.9%。2011年，5歲以內兒童死亡率為51.4%。2010年，12至23個月兒童麻疹免疫接種率為85.3%。2010年，日均收入不足2美元的貧困人口比重在一些國家達到40%以上，諸如中非、利比里亞、莫桑比克、坦桑尼亞等。在發達國家內部，收入分配問題也十分突出。2000年，美國的基尼系數達到0.4，最高收入的20%占全部收入或消費的比重達45.82%，而最低收入的20%占全部收入或消費的比重達5.44%。⑥這些都是傳統產業和傳統經濟的結果，需要通過新的產業革命和社會創新加以解決。

第三，反反復復的公共服務創新及其問題。在經歷傳統的行政管理和新公共管理之后，新公共服務出現了。“新公共服務通過廣泛的對話和公民參與來追求共同的價值和共同的利益。公共服務本身被視為公民權利的拓展部分，它是由為他人服務和實現公共目標的愿望所促動的。”⑦它“主張用一種基于公民權、民主和為公共利益服務的新公共服務模式來替代當前那些基于經濟理論和自我利益的主導模式”。⑧這實質上是對里根和撒切爾倡導的基于新自由主義的新公共管理的否定，如果把傳統的公共行政算在一起，就是一個否定之否定的過程。把居民滿意的程度和投入產出共同作為公共物品的績效指標，比使用其中的任何單一指標都更能體現公共物品績效的公共性和經濟性。“當評價有關公共物品的決策時，我們通常用‘社會凈剩余’最大化作為標準：有關公共物品的決策是否使社會總收益與提供公共物品的總成本之間的差值達到最大化?”⑨通常，在這樣的決策面前，政府一籌莫展。“凈剩余最大化的公共物品決策依賴于公眾對這些物品的偏好，而無論如何政府也未必清楚這些偏好。”⑩最好的辦法是，政府通過合同外包等方式交給營利組織或非營利組織去提供，政府負責推動社會體制改革和社會機制創新。

正在世界范圍內開展的社會創新的主要內容和方式

探索現代社會創新智庫建設。第一，社會創新園區。位于西班牙和法國之間的社會創新園區(The Social Innovation Park)，又被稱作社會硅谷(Social Silicon Valley)。西班牙政府和地方政府出資600萬歐元啟動這個項目，旨在為社會企業和社會合作創造經營和發展環境。作為歐洲的一項新嘗試，社會創新園區根據社會需求提出新的解決方案，吸納初創企業、區域和政府組織，以及慈善基金會參與，一起工作。園區的研究和開發需求由社會創新學校來完成——培育社會創新模式、開發社會創新方法和工具、吸引社會創新人才。慈善組織、非營利組織以及致力于社會創新的企業聚集在一起，一起工作，互相學習，在創新的環境中開發合作。為了促進思想領袖的成長，園區著力培育社會和環境領域的社會企業家精神。企業家精神是社會創新園區的靈魂。社會企業精神意味著要結合獨特的市場和經營模式探索有新意的思想、有特色的產品和服務。在園區中，公共部門和私人部門一起評估現有的服務供給模式的得與失，以便使創新方案更加貼近實際。園區也對新出現的創新企業展開培訓、提供咨詢和進行評估。

新加坡社會創新園區(Social Innovation Park Ltd，SIP)是一個孵化社會企業家和創新者的非營利組織，旨在全球范圍內為建設一個美好社會培育社會創新者。它的動議和項目瞄準教育、授權和提高。作為社會企業家和創新者的孵化器，它努力在全球和地區范圍內為充滿活力的社會企業發展創造條件。PaTH (Pop and Talent Hub)是新加坡社會創新園區的啟動項目，也是新加坡第一個社會企業發展平臺。PaTH通過開發性創新藝術倡導企業家精神，使一些非營利組織從傳統管理走向現代管理。通過各種倡導和創新，PaTH幫助一些組織接觸有經驗的顧問、網絡和商業銷售平臺，給他們機會去創造可持續的合作經營。與此同時，PaTH通過推動每個人積極貢獻力量給社會來激活人們的心態。PaTH模式的可持續和成功之處就在于它使受益者和天才的參與者把擴大就業、增加收入等與社區發展聯系起來，與企業界聯系起來，促進各種各樣社會組織的提升。新加坡社會創新園區是全球社會創新者論壇(The Global Social Innovators Forum，GSIF)的發起者。自2006年啟動以來，全球社會創新者論壇為全球社會企業家、私人部門領導人、公共部門領導人搭建了一個可以與來自世界各地的聽眾分享創新理念和社會企業精神，探索如何提高收入和如何增加就業機會等社會創新問題的平臺。全球社會創新者論壇的目標，是在教育領域，引領社會企業家精神和社會創新，為變革建立知識儲備和思想庫;在授權領域，引導領導人支持企業形成可持續的社會影響，形成跨部門的能力以引領社會企業發展;在提高領域，形成對于引領建設一個美好社會的領導者們的認同。卓越人物對話(Giants In Conversation，GIC)是一個來自世界各地的杰出人物的系列活動，它旨在教育和鼓勵來自世界各地的、不同背景的個人，培育社會企業精神和社會創新精神。對話的主題囊括全球趨勢、全球問題、有爭議的創新以及演講者個人的故事。談話系列(Chatter box)聚焦地方社會企業家和社會創新者，邀請對專門話題有興趣的參與者參與討論，他們來自非營利組織、大學、社區組織等。任何對特別話題有興趣的人都可以被邀請參與。談話過程中，提出問題和解決問題并行。置身于社會創新的前沿，新加坡社會創新園區擁有一個關系密切、來自地方和全球的私人部門、公共部門、非營利組織的領導人和決策者組成的網絡，擁有雄厚社會創新的知識和資源。