輿情呈現如此特點的原因分析

網絡輿論之所以對城管群體表現出如此強烈的負面態度，有城管群體自身的原因。城管工作本身有其復雜性，最為公眾所熟知的工作為管理城市流動攤販、拆遷等。這些工作涉及了我國城市化進程中極為敏感的問題，因此在工作過程中稍有不慎，就會引發沖突與矛盾。而流動商販、拆遷戶等也通常被視為弱勢群體，天然地受到輿論的偏向與保護。沖突一旦發生，輿論批判的矛頭通常會指向擁有權力的一方。再加上一部分城管自身素質不高，在執法過程中確實存在態度粗暴、蠻橫、暴力執法等問題，直接造成了公眾對于城管強烈的反感和不滿，損害了城管群體在公眾心中的形象。

除此之外，導致網絡上關于城管的輿論呈現如此特點的因素還有許多，本文主要從傳播的角度進行分析。

媒體在城管執法問題上報道失衡，尤其是整體層面事實選擇失衡。對于現代人來說，人們通過傳媒提供的信息認識世界，傳媒對于城管媒介形象的構建起著重要作用。媒體雖然無法報道現實世界的全部，但應當按照新聞報道真實性原則的要求，盡可能客觀地還原事實的全貌。然而，為了迎合受眾，吸引受眾眼球，贏得受眾的喜愛，許多媒體在報道選擇上出現了偏差。事實上，雖然有些城管確實存在暴力執法、態度蠻橫等問題，但大部分城管則是在自己的崗位上文明執法，其中也不乏許多為群眾服務的溫情執法者。當下，無論是報紙媒體、電視媒體還是網絡媒體，都對城管進行一邊倒的負面報道，鮮有正面報道，媒體關注的焦點多集中在城管暴力執法、欺壓底層商販上，在公眾眼中建構起了城管“暴力”、“蠻橫”的形象。

通過分析51條微博樣本可以看出，微博對于城管話題的報道主題集中在城管服務、城管柔性執法、城管的無奈、城管行為不當、城管暴力執法、城管與小販沖突、對城管不當執法的批判、對城管困局的反思和建議等，見圖3：

筆者將“對城管不當執法的批判”、“城管與小販的沖突”、“城管暴力執法”、“城管行為不當”歸類為負面主題，將“城管柔性執法”、“城管服務群眾”、“城管的無奈”歸為正面主題，將“對城管困局的反思和建議”歸為中立主題。這三類不同性質的報道在全部51條微博中所占的比例如圖4所示：

由下圖可以看出，在人民日報微博上出現最多的是城管暴力執法、城管行為不當、對城管不當執法的批判等負面話題，共26條，占50%，其次是對城管困局的建議和反思，共13條，占25%，涉及城管柔性執法、服務群眾的正面報道共12條，占24%。媒介為公眾構筑擬態環境并影響公眾議程，上述報道主題的分布會讓公眾將“城管打人”、“城管暴力蠻橫”當作現實社會中的主流，加深對城管群體的負面印象。

大眾傳媒具有引導社會輿論的功能，應當時刻保持清醒的頭腦和獨立于任何利益集團之外的立場，秉持新聞專業主義的要求為公眾提供真實、客觀、公正的報道，引導輿論向著理性的方向發展。然而在許多關于城管暴力執法的報道中某些新聞工作者采用預設觀點，進而出現一邊倒的失衡報道。