完善社保基金監(jiān)管的對(duì)策

根據(jù)以上分析，我國(guó)社會(huì)保障基金在目前的監(jiān)管上存在著一些問(wèn)題，為了提高我國(guó)社會(huì)保障基金的監(jiān)管效率，提高我國(guó)社保基金的收益能力以發(fā)揮我國(guó)社保基金的作用和功能，筆者提出以下對(duì)策：

構(gòu)建法律框架，完善法律監(jiān)督。社會(huì)保障制度是完善社會(huì)保障基金規(guī)范運(yùn)行的重要內(nèi)容，社會(huì)保障基金要管好用好，實(shí)現(xiàn)其保值增值是我國(guó)政府的重要責(zé)任。更重要的是社會(huì)保障基金關(guān)系到廣大人民群眾的根本利益，需要我國(guó)政府以立法的形式來(lái)保證。但是需要看到的是，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及社保基金制度的發(fā)展只有十多年的時(shí)間，出現(xiàn)問(wèn)題是不可避免的，而這些問(wèn)題出現(xiàn)的根源就是法律制度以及框架的不健全。因而，我國(guó)應(yīng)盡快制定一個(gè)完善的法律法規(guī)體系，制定行之有效并且能夠適應(yīng)我國(guó)發(fā)展的法律規(guī)定。通過(guò)法律條文的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)地方社會(huì)保障基金的保護(hù)監(jiān)督，設(shè)立監(jiān)管主體，規(guī)范社保基金的征繳與管理，并對(duì)社保基金的投資運(yùn)營(yíng)做出規(guī)定，使我國(guó)社保基金做到有法可依，完善社保基金在營(yíng)運(yùn)和管理方面的制度框架，規(guī)范各方市場(chǎng)參與者的行為，加強(qiáng)市場(chǎng)參與者的自律，在一定程度上實(shí)現(xiàn)我國(guó)社保基金的保值增值。

強(qiáng)化內(nèi)部控制制度，建立合理的社保基金管理架構(gòu)。目前在我國(guó)社保基金的管理體制方面，地方社會(huì)保障部門集運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管于一身，這會(huì)造成有機(jī)可乘而無(wú)人監(jiān)管的現(xiàn)象。因而我國(guó)應(yīng)建立起社保基金的投資管理機(jī)構(gòu)以及監(jiān)管管理機(jī)構(gòu)，將運(yùn)營(yíng)與監(jiān)管部門分開，明確各自的職責(zé)分工，相互制約，互不從屬。其中投資部門要加強(qiáng)社保基金的投資，嚴(yán)格遵守國(guó)家投資法規(guī)和相關(guān)政策進(jìn)行投資。監(jiān)管部門需要有很好的獨(dú)立性，按照法律相關(guān)規(guī)定進(jìn)行獨(dú)立的監(jiān)管，這樣的措施能夠確保社保基金按照規(guī)定去運(yùn)轉(zhuǎn)。并且建立制衡的運(yùn)作機(jī)制，基金的運(yùn)作與監(jiān)管相互制衡、相互協(xié)調(diào)、內(nèi)外組合，保障我國(guó)社保基金的安全有效。

管理透明，嚴(yán)格信息披露。我國(guó)社會(huì)保障基金來(lái)源于人民，因而必然應(yīng)該受到人民的監(jiān)督，不能暗箱操作。我國(guó)很多地方發(fā)生的社會(huì)保障基金的濫用，進(jìn)一步暴露了我國(guó)社保基金“社會(huì)監(jiān)管”的軟肋，所以我國(guó)必須加強(qiáng)社保基金的監(jiān)管，社保基金的收入必須透明化，社保基金每年的運(yùn)行情況以及收益情況應(yīng)該向社會(huì)公眾公布。社保基金如果缺乏有效的社會(huì)監(jiān)管，就會(huì)導(dǎo)致資金的濫用以及社會(huì)福利的減損。因而社保基金只有置于陽(yáng)光之下，只有接受公眾的監(jiān)管，才能真正保險(xiǎn)。我國(guó)應(yīng)建立有效的公眾監(jiān)管制度，提高社保基金的透明度，賦予參加社保人知情權(quán)。建議我國(guó)在各級(jí)人大成立專門的社保基金委員會(huì)，由人大隨時(shí)監(jiān)控社保基金賬戶，社會(huì)保障基金的運(yùn)作情況不僅需要向社會(huì)公眾公布，還需要向人大做專項(xiàng)報(bào)告。

提升社保基金監(jiān)管人員的素質(zhì)。目前，我國(guó)社保基金的監(jiān)管還處于不斷完善、不斷加強(qiáng)的階段。但是由于目前很多基金監(jiān)管人員綜合素質(zhì)不高，導(dǎo)致基金在監(jiān)管過(guò)程中發(fā)生了諸多缺陷。因此，我國(guó)要不斷增強(qiáng)社保基金的信息化程度，提高監(jiān)管人員的素質(zhì)，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的不斷發(fā)展。在完善基金監(jiān)管方面，我國(guó)應(yīng)杜絕虛假領(lǐng)取社保基金的情況發(fā)生。促使監(jiān)管人員嚴(yán)格遵守職業(yè)道德，加強(qiáng)他們的素質(zhì)培養(yǎng)。同時(shí)為了提高基金管理的質(zhì)量，我國(guó)應(yīng)提高司法人員的素質(zhì)，加強(qiáng)司法人員對(duì)基金監(jiān)督管理方面知識(shí)的學(xué)習(xí)。更重要的是我國(guó)還要加強(qiáng)中小投資者的教育，防止其投機(jī)行為的發(fā)生。

結(jié)語(yǔ)

社會(huì)保障基金關(guān)系到我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定，更與人民的切身利益息息相關(guān)，社會(huì)保障基金能否健康發(fā)展很大程度上在于社保基金是否存在著有效的法律法規(guī)監(jiān)管體系。因此，我國(guó)要不斷加強(qiáng)社會(huì)保障基金的監(jiān)管，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障基金的發(fā)展，為我國(guó)的社會(huì)保障事業(yè)謀福利。本文分析了我國(guó)社會(huì)保障基金監(jiān)管存在的問(wèn)題，例如管理體制之缺陷、監(jiān)管主體的不明確等等，然后根據(jù)這些不足，提出了完善我國(guó)社會(huì)保障基金的相關(guān)建議，以期為我國(guó)社會(huì)保障基金的健康發(fā)展提供理論支持。

（作者為濰坊學(xué)院教授）

責(zé)編/王坤娜