專家在中國老齡事業發展高層論壇上建議——

延遲退休，早起步、慢速跑

本報記者 蔣云龍 朱劍紅

《 人民日報 》（ 2013年11月04日 08 版）

11月3日，2013中國老齡事業發展高層論壇在京舉行，論壇由國務院發展研究中心和全國老齡工作委員會辦公室聯合主辦。

在論壇上，就如何應對老齡化、延遲退休的推行等熱點問題，各部委相關負責人與專家進行了專題發言與討論。

今年老年人口將突破２億

民政部部長、全國老齡辦主任李立國介紹，我國是世界上老年人口最多的國家，今年我國老年人口將突破２億，２０２５年將突破３億，２０３４年則將突破４億，這給我國應對老齡化提出了嚴峻挑戰。

與近2億老齡化人口相比，第十屆全國人大常委會副委員長顧秀蓮指出，中國更值得憂慮的是養老服務提供的不足，她說，“截至2012年底，中國4.4萬個老年服務機構所擁有的床位僅有416.5萬張，供需的矛盾可見一斑。”

國務院發展研究中心主任李偉提出，與發達國家相比，中國將僅用25年左右的時間，走完西方國家上百年才達到的老齡化的進程。未富先老，將是我們國家現在面臨的最大的挑戰。

此外，新進入的勞動力數量遠小于退出的勞動力數量。李偉認為，“到2025年，我國15到59歲勞動力有一半在40歲以上。”李偉說。

退休年齡應“溫和地延長”

“人類的平均預期壽命會越來越長，退休年齡延長是一個早晚的事情。”國家發改委社會發展研究所所長楊宜勇表示。

他說，“不是說一下子延長，是每年增加一個月或者兩個月。所以從現在開始很是時候，不是說一下子從60歲延長到65歲，那不行，這個社會就亂了。而是說從今年開始，退休的就是60歲加1個月，后年就是60歲加2個月，這樣溫和地延長。”

如何推行？清華大學就業與社會保障研究中心的主任楊燕綏建議，早起步、慢速跑。

楊燕綏認為，除公務員外，以公共部門工作人員為例，他們學歷高、就業晚，屬于能跑的，要快跑。還有科教文人員、技術人員、身體好的工人也可以適當延遲退休。而殘疾人、艱苦崗位的人員，他們屬于不能跑的，就不跑，不延遲退休。至于兩者之間的人群，需要建立激勵機制，養老金多繳多得。

以房養老針對“失獨老人”

以房養老是商業性的養老保險補充產品，是一個金融產品。匯利基金董事長孟曉蘇表示，“我們將在12月份拿出方案，在1月份要把這個產品推出。”

所謂以房養老，說的是住房反向抵押養老。孟曉蘇認為，這種產品非常適合中國國情。中國老人工資低、積蓄少，但是有房產。隨著房價年年增值，有很多人由此成了百萬富翁，但是他們沒有百萬富翁的感覺。把房子作為抵押，以房養老，是解決他們養老問題的一種新手段。

孟曉蘇說，老人把自己的房產做反向抵押以后，不僅可以繼續居住，而且還可以領養老錢，活多久就領多久。

孟曉蘇強調，在試點上，還是要穩步走，首先要解決的是無子女老人和“失獨老人”。

縮小社會保障待遇差別

“加快完善社會保障體系是應對老齡化高峰期挑戰的重要舉措。”人社部副部長胡曉義認為，現在我們基本醫療保險已經覆蓋了13億人，再加上城鄉醫療救助制度，應該說我們這個體系建設本身是完備的。但是由于城鄉體制分割等原因，實際上還有幾千萬人游離在保障制度之外或者是重復參保。

同時，要在經濟發展的基礎上逐步提高保障水平。胡曉義說，“下一步我們需要做的是堅持守住底線、突出重點的方針，建立健全統籌兼顧各類群體社保待遇的政策調整，逐步縮小地區之間、群體之間、城鄉之間的差別。當然我們要從我國長期處于社會主義初級階段的國情出發，盡力而為。”

面對老齡化資金需求，應該繼續加大政府對社會保障領域的投入。胡曉義表示，“要探索劃撥國有資產、開征各種稅收等方式，拓寬社保資金的籌資渠道。要規范社保結余、積累基金的投資運營，實現保值增值。要對社?；饘嵤└訃栏竦陌踩O管，提升預算管理水平，探索社會直接監督的可行模式，使社?；鹫嬲陉柟庀逻\行。”