起草工作怎么展開？

分解任務難點反復討論

起草小組成立后，通常會初步確定文件的框架，包括分成幾部分、每一部分大致有多少條。大框架打好后，實行“任務分解”，把小組再分成若干“小小組”，由每個“小小組”負責某個部分具體內容的擬訂。

以十四屆三中全會決定文件起草為例。王夢奎曾撰文稱，初步定的框架是分為十大部分、53條，后來歸納合并為50條。高尚全說，他當時和國家計委研究室副主任鄭新立以及張卓元教授組成一個“小小組”，負責“培育和發展市場體系”這一部分內容。

作為“綱領性”文件，全會的決議會對中國經濟發展產生舉足輕重的影響。每一句措辭、每一個觀點的闡述都經過深思熟慮。當遇到各方有不同意見時，往往要經過反復討論才能達成一致。

讓高尚全印象最深刻的，是“勞動力市場”寫入十四屆三中全會《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》的過程。

上世紀90年代，改革開放已經進行了十余年，在黨的正式文件中，出現的仍然是“勞務市場”和“勞動就業市場”。當時有種看法是：勞動力怎么能進入市場呢？勞動力進入市場會影響工人階級的主人翁地位。而高尚全和其他一些人主張，勞動力市場是生產要素市場不可缺少的組成部分。

在一次中央政治局常委會就決議文件的討論會上，高尚全獲邀列席。為了爭取到高層的支持，高尚全鼓足勇氣發了言，一口氣說了五條理由，說明確立勞動力市場對于建立市場經濟的重要性。當時會上沒有對此進行繼續討論，時任中共中央總書記江澤民只說了一句：提出勞動力市場，社會上能不能接受？

高尚全告訴北青報記者，發言后的第二天，他去找了主持起草小組工作的溫家寶。“我有點內疚，我說自己昨天不該在常委會上發言。但是我當時有個沖動，如果不發言，勞動力市場的概念可能就出不來了。”高尚全記得，溫家寶回答說：“我贊成你的意見，但能不能上中央文件我也沒有把握。”

后來，溫家寶把高尚全關于勞動力市場的材料報送給江澤民，江澤民又批轉給各中央常委。“勞動力市場”最終寫入了決議。