十八屆三中全會的《決定》指出，“必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，堅持公有制主體地位，發揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。”并強調要推動國有企業完善現代企業制度。國有企業是公有制經濟的重要組成部分和實現形式，是發展國民經濟的堅強主體，是維護社會穩定的堅強力量，是保障和改善民生的堅強依靠，是增強國家競爭力的堅強支柱，所以必須發揮國有經濟的主導作用。

進一步深化國有企業改革，建立現代企業制度，發展混合所有制經濟

雖然國有企業在發展過程中取得了巨大成就，但是關于國有企業的“缺點”也一直伴隨其左右。因此，有必要進一步深化國有企業改革，建立現代企業制度，發展混合所有制經濟，從而打破壟斷，引入競爭機制，實現利益格局的調整。

一是對國企實行分類管理。對公益性國有企業、資源壟斷性國有企業和競爭領域的國有企業分別對待，商貿、建筑等一般競爭性領域，國有企業必須通過改制逐漸退出；金融、保險、證券等由央企壟斷的金融行業，要對民間資本逐步開放，實行國企和私企公平競爭；公共領域和資源壟斷的非競爭性領域，探索符合國情的國有企業管理體制和激勵機制。

二是探索完善國有產權、股權流轉機制，發展混合所有制經濟。根據《決定》放寬市場準入、發展混合所有制經濟的改革要求，推動企業在改制上市、兼并重組、項目投資等方面，積極引入民間資本和戰略投資者，全面推進國有企業公司制股份制改革。中央企業和地方國資委積極引入民間投資參與國有企業改制重組，發展混合所有制經濟，建立現代產權制度，進一步推動國有企業轉換經營機制、轉變發展方式。

激活民營企業更多更強的動力源，增強發展新動力，增創發展新優勢

十八屆三中全會的《決定》提出：“必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，激發非公有制經濟活力和創造力。”作為非公經濟重要內容的民營經濟是我國國民經濟的重要組成部分，民企已經成為我國經濟增長的主力軍、勞動就業的主渠道、自主創新的生力軍。但是民營企業在發展進程中，無論從生產要素的使用、行業準入還是從其所處政策法規環境看，都遭遇諸多的問題和困難。必須全面系統地推進體制機制創新，激活民營企業更多更強的動力源，增強發展新動力，增創發展新優勢。

一是降低民資準入門檻，允許民資進入壟斷產業參與公平競爭，獲得與國有企業均等盈利機會。在金融、石油、電力、鐵路、電信、能源開發、公用事業、服務業等領域放寬市場準入，率先在“玻璃門”、“彈簧門”反映比較普遍的領域真正引入民間資本。二是規范政府采購行為，明確政府購買服務的具體規則和范圍，政府采購應以產品性能、質量、價格、性價比等為標準，鼓勵中小民企參與政府采購。三是進一步加快網上辦事大廳建設，優化審批流程，推行并聯審批和聯動審批，提高行政審批效率。四是進一步清理和規范行政事業性收費，調整壟斷性行業收費。減免、降低或緩征部分涉企行政事業性收費，如殘疾人保障金、職工繼續教育培訓費、堤圍費等。規范壟斷性行業收費，如取消銀行查冊費、評估費等，適當降低產品檢測、認證等收費。采取措施，對各種收費嚴格限量、限權、限用、限時，切實降低企業納稅成本和隱形負擔。五是營造公平競爭和包容寬松的創新環境，構建新型的以企業為主體的創新體系，建立科技金融對接新機制，搭建為民營企業提供信息咨詢、科技研發、檢驗檢測、技術支持、人才培訓、管理咨詢、創業輔導、市場開拓、知識產權、法律維權、就業服務、職業開發評價等公共服務平臺，增強企業創新的內生動力。

作者系廣東省社會科學院產業經濟研究所所長、研究員