以法治改革促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

在中國(guó)進(jìn)入全面深化改革的新的歷史時(shí)期，法治改革也要與時(shí)俱進(jìn)，并貫穿到經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制和生態(tài)文明體制的全方位聯(lián)動(dòng)改革之中，真正做到法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。具體而言，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著力推進(jìn)法治改革和法治建設(shè)。

加強(qiáng)憲法實(shí)施，維護(hù)憲法權(quán)威。除了完善立法，更重要的是實(shí)施。憲法的生命在于實(shí)施。第一，可以考慮在全國(guó)人民代表大會(huì)機(jī)構(gòu)中設(shè)立與其他專門委員會(huì)平行的憲法委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)對(duì)法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的合憲性審查和備案審查。第二，可以通過(guò)經(jīng)常性的憲法解釋，來(lái)保持憲法的穩(wěn)定性和動(dòng)態(tài)適應(yīng)性，幫助人們統(tǒng)一、深化對(duì)憲法的認(rèn)識(shí)和運(yùn)用，確立憲法價(jià)值體系的共同基礎(chǔ)。第三，應(yīng)根據(jù)十八屆三中全會(huì)精神積極穩(wěn)妥地修改憲法，將全面深化改革的有關(guān)決議通過(guò)國(guó)家根本大法固化下來(lái)、推廣開(kāi)來(lái)，通過(guò)憲法的權(quán)威來(lái)確保改革不因政府換屆或人員變動(dòng)而出現(xiàn)停滯或倒退。

推進(jìn)民主立法，重塑公法價(jià)值。與中國(guó)下一步全面深化改革相適應(yīng)，立法工作也應(yīng)適時(shí)跟進(jìn)，尤其要加強(qiáng)在社會(huì)、文化和生態(tài)文明等重點(diǎn)領(lǐng)域的立法，并拓展公眾參與立法的途徑。立法的民主化是要調(diào)整不同利益群體之間的關(guān)系，以便作出公共決定。與此同時(shí)，需要注意的是，對(duì)于市場(chǎng)的立法不是越多越好、越細(xì)越好，而是宜粗不宜細(xì)，因?yàn)檫@里面是信息高度不對(duì)稱的，如果一個(gè)法律難以執(zhí)行、監(jiān)督成本過(guò)大，那么就沒(méi)有存在的必要。相反，對(duì)于政府的立法則應(yīng)該是越細(xì)越好，因?yàn)檎墓残姓芯薮蟮耐獠啃裕裕S著中國(guó)政府從發(fā)展型全能政府向服務(wù)型有限政府轉(zhuǎn)變，與之相應(yīng)的公法建設(shè)也要跟進(jìn)。沒(méi)有一個(gè)成熟發(fā)達(dá)的公法制度體系，中國(guó)的民主政治建設(shè)也難以得到保證。

深化司法改革，保證司法獨(dú)立。司法獨(dú)立是現(xiàn)代法治概念的基本要素之一，我國(guó)憲法第126條和第131條也對(duì)法院和檢察院之于行政機(jī)關(guān)的獨(dú)立性作了明確規(guī)定，如何真正落實(shí)到法治體系中去則需要深入研究探討。首先，要正確處理好人大與司法、中紀(jì)委與司法、政法委與司法、媒體與司法、公眾與司法以及公、檢、法之間的關(guān)系，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)能夠真正依法獨(dú)立公正地行使權(quán)力。其次，要正確處理行政與司法的關(guān)系，防止司法行政化以及行政對(duì)于司法的干預(yù)，按照十八屆三中全會(huì)《決定》提出的要求“探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度”，司法機(jī)關(guān)的垂直化管理將斬?cái)嗥渑c地方權(quán)力部門之間的利益輸送紐帶。再次，要進(jìn)一步增強(qiáng)司法的透明度、民主性和專業(yè)化，拓寬民眾的司法參與渠道，充分發(fā)揮司法在國(guó)家和社會(huì)公共治理中的救濟(jì)作用。

全面依法行政，建設(shè)法治政府。一個(gè)成熟的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要求政府領(lǐng)導(dǎo)方式和行政運(yùn)行方式必須向規(guī)范化、有序化、制度化、法治化轉(zhuǎn)變，同時(shí)這個(gè)轉(zhuǎn)變要牽住“牛鼻子”，這樣才能起到事半功倍的效果。第一，要按照十八屆三中全會(huì)《決定》要求，“普遍建立法律顧問(wèn)制度”，“完善重大決策合法性審查”，為政府立法項(xiàng)目和行政決策提供法律咨詢。第二，要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的定期清理，對(duì)于與簡(jiǎn)政放權(quán)、政府職能轉(zhuǎn)變、服務(wù)型政府建設(shè)不相適應(yīng)的法規(guī)要及時(shí)予以廢止，讓政府行政建基在良法之上。第三，要對(duì)法治政府的內(nèi)在要求進(jìn)行分解、細(xì)化和量化，將法治政府建設(shè)用量化的指標(biāo)體系固化下來(lái)，讓法治建設(shè)也成為政績(jī)，突破考核體系的唯GDP主義。