創新券的工具構成

創新券的政策工具是福利券，但福利券并不僅僅限于一張紙或卡，而是包括紙或卡背后的一系列政策內容。創新券政策工具的構成如下：

資金來源。創新券的資金來源是國家財政。2009年荷蘭創新券預算為2650萬歐元，2012年丹麥創新券預算為1969萬歐元。就中國情況來看，創新券資金來源主要是省、市、縣三級財政。

創新券一般都要求企業配套投入，但配套投入是由創新券政策引致出來的，即使數量較大，也并不改變創新券財政資金的性質。隨著發展，將來可能會有社會資金進入創新券，但仍然不會改變創新券主體是財政資金的性質。

中國創新券的資金可以省、市兩級財政為主，以中央、縣級財政為輔。中央財政的投入主要用于中央政府相關管理機構運行費用，以及對一部分財政困難地區實行創新券的轉移支付。縣級財政投入主要用于配套或低成本的“軟”創新。有條件的地方，應整合政府各部門資金，如科技創新專項資金、新興產業引導資金、新型工業化專項資金等，統一安排創新券資金；沒有條件的地方，可以從科技經費中劃撥一部分作為創新券資金。創新券資金額應根據當地情況測算、確定。

主要類型。按照不同分類標準，創新券可以劃分為單一券和聯合券、普通券和專項券、科技券和獎補券、A券和B券等。

按使用創新券的企業數量，可分為單一券和聯合券，也稱為基礎券與擴展券。荷蘭、愛爾蘭等國采用這種分類。單一券面額較小，用來解決單個企業發展的創新問題；聯合券面額較大，用來解決若干企業的共性問題。荷蘭的聯合券針對較大項目，由參加企業聯合申請；愛爾蘭的聯合券采取若干單一券聯合使用的方式，最多可將10家公司的單一券合并起來使用；新加坡首期創新券也允許10家以下非親屬企業聯合使用創新券。

按創新券支持的領域，可分為普通券與專項券。瑞士等國采用這種分類。普通券面向所有領域，專項券面向特定領域，如清潔技術領域等。

按創新券購買的內容，可分為科技券和獎補券。宿遷市采用這種分類，用于購買科技服務的創新券稱為科技券；用于購買技術改造、節能減排等硬件設備的創新券稱為獎補券。

按創新券資金的來源，可分為A券和B券。焦作市創新券資金在市縣兩級財政科技經費中列支，市本級財政資金為A券，區縣本級財政為B券。A券與B券按1∶1比例配套，A券由市級財政兌現，B券由企業所在縣級財政兌現。宿遷市沒有區分A券與B券，但也規定區財政與市財政按照5∶5的比例進行資金配套，縣財政與市財政按照8∶2的比例進行配套。

對創新券的分類，各地可參考上述一般分類，根據本地實際情況確定。

券面價值。從實踐經驗來看，大額券面值一般是5萬元人民幣，愛爾蘭的面值為5000歐元，瑞士的面值為7500瑞士法郎。最高面值可達人民幣50萬元，如荷蘭聯合券，最高值為50000歐元。宿遷市的獎補券大約為幾十萬元人民幣，但這不是普遍做法，具有特殊性。

小額券一般為一、兩萬元人民幣。荷蘭面值為2500歐元；新加坡首期面值為5000新元，現在為5000美元。宿遷市創新券面值為1萬元人民幣，每個企業獲得創新券額度為5萬元；焦作市創新券面值也是1萬元。也有更低的面值，比如長興縣為1000元人民幣，這也具有特殊性，不是普遍做法。

我國創新券的面值可以1萬元、5萬元人民幣兩種為主，使用時可以進行多種組合。

資金政企配比。丹麥等國小額券配比要求是1∶1.5；大額券配比要求是1∶3。宿遷市的配比要求也是1∶3，實際達到1∶10；焦作市市屬企業配比不低于1∶1，縣屬企業不低于1∶2。

宿遷市根據獎補類創新券的特殊性，對配套資金另作規定。縣（區）和園區配套資金要求1∶5，企業用于技術改造、信息化建設、節能降耗方面的配套資金比例為1∶8，服務機構不需要配套。

我國可采取“大配小不配”的原則，小額券不要求企業配比，大額券要求企業1倍以上的配比。