【摘要】改革開放30多年來，我國城市化取得重要進展。但由于長期以來對城市化基本理論、規律的認識不足，造成了諸多嚴重問題。目前，在我國經濟社會全面轉型和城市化發展的關鍵時期，要推進城市化健康發展，就要學習和借鑒發達國家的經驗，按市場規律和城市化規律推進城市化的發展；積極推進政治體制和經濟體制綜合改革；采取綜合調控措施，逐步實現人口城市化與土地城市化以及工業化和農業現代化有序、協調地發展；加強農村基礎建設，提高農村發展能力，控制城鄉收入差距擴大；制定城市化發展戰略和科學規劃，實現城鄉共生和城鄉一體化發展。

【關鍵詞】人口城市化  土地城市化  市場規律  城鄉一體化  戶籍制度

【中圖分類號】F293                   【文獻標識碼】A

城市化發展到今天已歷經數百年甚至上千年的歷史，①歐美、日本等發達國家的城市化已基本到了后期階段。我國作為一個發展中的人口大國，改革開放以來城市化的快速發展，引起了國內外的廣泛關注和重視。特別是在國內，由長期以來的“反”城市化驟變為熱推城市化，把城市化作為“實現現代化的重大戰略選擇” （李克強，2012）和推動經濟增長的持續動力。可以說，縱觀古今中外，從來沒有一個國家像我國現在這樣對城市化如此重視，如此依賴城市化推動經濟增長，如此從中央到地方由各級政府主導和推動“新型”城市化②的發展。近年來，席卷全國的“新型”城市化運動，已構成世界城市化發展史上的“中國奇觀”。

城市化包括豐富的內涵，人口學、地理學、社會學、經濟學、城市規劃學等學科均對城市化的豐富內涵有不同的認識和理解。這本來是一種很正常的現象。但在近年國內興起的城市化大潮中，各界學者甚至不少企業家都紛紛揮筆縱論城市化，探索城市化理論，為政府推進城市化出謀劃策。從中央到地方，各級政府也都在積極推進城市化，試圖以城市化推動經濟增長。應該說，以上相關城市化的理論探索以及政策討論，不乏頗具參考價值的真知灼見，但不可否認也存在不少對城市化基本理論的誤解和違背城市化科學規律的建言。基本理論上的含糊認識、急功近利的GDP崇拜以及不同利益集團以城市化為幌子的相互博弈，致使我國近年來城市化的發展出現了諸多問題和亂象，影響了城市化的健康發展。在這種情況下，必須正本清源，廓清和正確把握城市化基本理論，才能遵循科學規律，推動我國城市化走向健康發展軌道。

城市化的基本理論

城市化的內涵。根據城市化的豐富內涵，其概念可分為狹義概念和廣義概念。狹義概念是指人口城市化，即農村人口遷移到城市轉變為城市人口或農村地區轉變為城市地區使當地農村人口轉變為城市人口，由此使城市人口規模增大、比重提高的過程。其中，農村人口遷移到城市轉變為城市人口的人口城市化稱為遷移城市化，農村地區轉變為城市地區使當地農村人口轉變為城市人口的人口城市化稱為就地城市化。一般情況下，農村人口遷移到城市轉變為城市人口的遷移城市化為人口城市化的主流，農村地區轉變為城市地區使當地農村人口轉變為城市人口的就地城市化通常是人口城市化發展到一定階段因擴大城區或新設城市帶來的人口城市化現象。

城市化的廣義概念主要包括人們通常所說的土地城市化、生活方式的城市化等。應該說，人口城市化是基礎，城市化的這些豐富內涵都是從人口城市化衍生出來的。例如，人口城市化使得城市人口增多、城市規模增大，造成城市地區擴大或設置新的城市，這樣就使農村用地轉變為城市用地，形成“土地城市化”；農村人口通過城市化在城市工作生活，逐步適應并接受不同于農村的城市生活方式。李克強總理曾提出人的城鎮化概念，并指出人的城鎮化是城鎮化的核心。“人”的城鎮化有極其深奧的內涵，但在一定意義上也可視為人口城市化，因為人口城市化作為城市化的基礎，也可以理解為是城市化的核心。

城市化的基本原理。第一，城市化發生的前提。在生產力不夠發達的農業社會，人們都在從事農業生產活動。由于生產力水平低下，即使人人種地生產糧食也難以滿足人們的需求。隨著生產力的發展，農業勞動生產率和生產水平提高，一部分人種地生產的糧食可以供應更多的人消費，開始有了剩余勞動力和剩余糧食。這些從農業轉移出來的剩余勞動力可以消費種地農民消費不了的剩余糧食，集中在某些適宜的地方從事生產工具制作及市場交易等非農業生產活動，于是產生了以非農業人口為主、非農產業活動集中的城市。可以說，農業生產力發展產生的這兩大“剩余”，是城市形成和城市化發展的兩大前提。也就是說，城市化的初始發展是以農業生產力的提高為前提的。

第二，城市化的動力機制。如上所說，非農業人口及非農產業活動一旦集中形成城市，即逐步產生集聚經濟和規模效益。農村農業部門勞動力的大量盈余抑制了農業勞動生產率的提高，使農業勞動力長期以來只能獲得僅等同于其最低生存水平的收入。在這種情況下，城市工業部門（或非農產業部門）長期以來也可以低工資雇傭農村遷入勞動力。低工資雇傭形成的資本積累、較高勞動生產率的產業屬性、一定的集聚、規模效益，以及人口和非農產業活動集中所帶來的城市擴大和公共基礎設施的建設，使城市創造出越來越多的就業機會。城市工業部門不斷增加的雇傭機會，吸收農業部門勞動力源源不斷地從農村遷入城市，推動城市化的發展。

在經濟發展的不同階段，推動城市化發展的主要動力因素是不同的。根據劉易斯經濟增長理論，在經濟發展初期及之后較長一段時間，農業勞動生產率低下，邊際勞動生產率通常為零乃至負值，存在大量過剩勞動力。城市工業部門的企業家一般都按照市場規律決策，這樣城市工業部門的雇傭工資就被壓低到農業部門勞動力的生存水平（或平均水平）。也就是說，相對于農村農業部門的勞動力僅能維持等同于最低生存水平的收入水平，城市工業部門的雇傭工資也同樣因農業勞動力收入低而被控制在很低的水平上。這一時期，即使城鄉收入差距不大，但由于農業部門存在大量剩余勞動力，所以只要城市工業部門創造出就業機會，農業勞動力仍然會從農村遷向城市工業部門就業。自然資源的相對不足，農業勞動生產率的逐步提高，使農村農業剩余勞動力不斷增加，農業勞動力甚至被降低到“生存水平”以下的收入水平，形成了過剩勞動力從農村農業部門脫出的“推力”。顯然，這一時期城市工業部門創造的“就業機會”和農村農業部門對過剩勞動力形成的“推力（排斥力）”，是影響農村人口向城市遷移以及城市化發展的主要因素。這一狀態將一直持續到經濟增長的劉易斯“拐點”。

隨著生產力的發展和經濟增長，農村農業部門和城市工業部門勞動力的邊際勞動生產率逐步接近。經濟增長一旦到達劉易斯“拐點”，農村農業部門的剩余勞動力已基本轉移完畢，城鄉兩部門勞動力的邊際勞動生產率也將趨向一致。這時，農村農業部門的勞動力是否向城市工業部門轉移、遷移城市化是否發生，將主要取決于城市工業部門的工資水平以及兩者之間的差距。由于低工資雇傭形成的資本積累、較高勞動生產率的產業屬性、一定的集聚經濟和規模效益將使城市工業部門發展相對較快，生產效益較大，勞動力收入水平相對較高，由此形成對農村農業部門勞動力的“拉力（吸引力）”，吸引農業勞動力繼續向城市遷移、到工業部門就業。顯然，這一時期城市工業部門較高的收入水平和較大的城鄉收入差距對農村農業部門勞動力形成的“拉力（吸引力）”，是影響農村人口向城市遷移以及城市化發展的主要因素。

城市化的本義及城市化一般規律。首先來看，城市化的本義。從以上城市化的概念和基本原理可以看出，人口城市化是經濟社會發展的產物，體現了人類社會的進步和發展趨勢。而且人口城市化的概念及基本原理也都說明，無論是從“情”說還是據“理”看，城市化的本義或目的，就是通過城鄉協調發展、實現城鄉平等（如收入平等），來體現人類社會的進步，體現所有公民（或居民）社會福祉的共同提高。也就是說，就城市化的本義或目的而言，城市化的發展，應該以人為本，體現城鄉平等，體現人類社會的進步和所有公民（或居民）社會福祉能夠共同提高（王桂新，2012）。這不僅是因為城市化的本義和人類社會發展的目的在于實現共同富裕、人人平等，而且城市發展和城市居民（市民）的生存，一直都不能離開農村和農民的基礎性支撐，二者本來就是相互依賴、共生發展的。這是因為：

第一，城市之所以形成或城市化之所以發生，主要是由于農村（或農業）生產力水平的提高，產生了農業剩余糧食與剩余勞動力兩大剩余。沒有農業勞動生產力的發展，不產生農業剩余糧食與剩余勞動力兩大剩余，城市或城市化就不可能發生。所以，從這一意義來看，農村和農業是孕育城市或城市化發生的“母親”。

第二，城市和城市化的發展始終需要農業繼續提供剩余糧食和剩余勞動力。城市形成之后，雖然城市非農產業特別是工業部門的發展成為城市化的主要動力，但即使在這一階段，城市和城市化的發展仍然不能脫離農村和農業的發展。同理，沒有農業繼續提供剩余糧食，城市（人口）就沒法生存；沒有農業繼續提供剩余勞動力，又何來城市化人口？！所以即使城市形成以后的發展，也仍然離不開農業，也必須繼續以農業發展為基礎。

第三，城市和城市化發展的持久動力，主要來自于城市包括農村地區的廣大腹地。因為城市和城市化的發展，主要依賴于城市基本產業的發展。而城市基本產業的發展需要的能源和原材料，都主要依賴城市以外包括農村地區的廣大腹地及其他地區提供，其生產的產品和服務也主要是提供給城市以外包括農村地區的廣大腹地消費。沒有包括農村地區的廣大腹地提供能源和原材料及消費其產品和服務，城市和城市化就不能持續發展。

第四，城市雖然通過集聚經濟和規模效益成為創造物質財富的經濟中心，但隨著人類社會的發展，特別是在全社會都在應對氣候變化的今天，人們越來越倡導生態文明的建設，追求人與自然的和諧。而農村和農業最接近自然生態（本身就是自然生態的一部分），是城市生存發展所依托的重要生態基礎。從長遠來看，農業與農村的存在和發展，不僅是城市生存和發展的基礎，而且對改善城市生態環境、維持地球環境持續性也是十分重要的。如果沒有以與自然一體的生產、生活為特征的農村和農業，就難以改善城市生態環境、維持地球環境的持續性、實現建設可持續社會的目標。