要搞好城市化科學規劃，制定城市化發展戰略，實現城鄉共生和城鄉一體化發展。要遵循城市化階段性、周期性和區域差異性規律，根據我國的區域差異以及各地城市化的發展階段和水平，深入實地調研，制定城市化科學規劃，提出區域城市化發展戰略。國家發改委制定國家城市化規劃，應立足全國，主要體現原則性和指導性。各個地方制定城市化規劃，一定要立足本地區情，主要體現區域性、差異性和具體可操作性。要區別城市規劃與城市化規劃，二者雖只有一字之差，但理論和方法卻有很大差異。城市化規劃更要以人為本，更具綜合性和復雜性。可目前卻幾乎都在像做城市規劃一樣做城市化規劃，其結果總是差“一口氣”。甚至不少地方本末倒置，竟像以GDP為目標制定經濟發展規劃一樣用城市化率為目標制定城市化規劃。在制定地區城市化規劃時，一定要根據城市化理論和本地區實際，參考國家關于城市化總體推進思路及相關制度安排的頂層設計，以城鄉融合、協調發展為基本原則和目的，把有利和可能實現二者融合的城市與農村地區作為同一規劃地區，使被規劃為同一規劃地區的城市和農村能相互交流，相互扶持，形成一個城鄉發展綜合體（如城市圈）。在這個城鄉發展綜合體中，農村要向城市提供農產品和生態支持，城市要反哺農村、把帶動農村發展作為自己的責任；農村和城市在相互交流、相互扶持中，逐步實現城鄉共生和“一體化”發展的城市化目標。

（本文系復旦大學“985 工程”三期整體推進社會科學研究項目“我國城市化中后期發展若干重大問題研究”的中期成果，項目批準號: 2011SHKXZD010）

參考文獻

李克強，2012，《協調推進城鎮化是實現現代化的重大戰略選擇》，《中國行政管理》，第11期。

王桂新，1997，《中國人口分布與區域經濟發展》，上海：華東師范大學出版社，第251頁。

王桂新，2012，《城市化發展幾個問題的思考》，《人口研究》，第2期。

汪丁丁，2012，《尋租中國》，百度文庫，2月22日。

Northam, R.M.,1979, Urban Geography. New York; John Wiley&Sons, pp.5-66.

Bourne, L.S.,1996, "Reurbanization, uneven urban development, and the debate on new urban forms", Urban Geography, vol.17, pp.690-713.

注釋

①粗略地說，從英國工業革命開始計算，城市化有數百年的歷史，若從城市形成開始算起則已有數千年的歷史。

②我國多稱為“新型城鎮化”。因為城鎮化與城市化本是同一概念，二者之間并無本質差別，故本文對二者不加以區分，并仍統稱城市化。

③當然這只是一個方面的原因。

The General Law Governing Urban and Rural Integration and the Dilemma Facing Its Development in China

—Six Main Problems in China's Urbanization and Suggestions

for Its Healthy Development

Wang Guixin

Abstract: After more than thirty years of reform and opening up, important progress has been made in China's urbanization. But due to lack of understanding of the basic theories of and laws governing urbanization, many serious problems have appeared. Now in the crucial period of comprehensive social and economic transformation and urbanization, we must do the following well to promote the healthy development of urbanization, we need to: 1) learn from the experience of developed countries and promote the development of urbanization according to market principles and the laws governing it; 2) actively pursue a comprehensive reform of the political and economic system; 3) take overall control measures, and gradually bring about an orderly and coordinated development of urbanization of population and land, industrialization and agricultural modernization; 4) strengthen rural infrastructure construction, improve the development capability of the rural areas, and prevent the income gap between urban and rural areas from widening; 5) formulate development strategy and make scientific planning for urbanization, and achieve rural and urban symbiosis and the integration of urban and rural development.

Keywords: urbanization of population, urbanization of land, market principles, rural-urban integration, household registration system

王桂新，復旦大學人口研究所所長、教授、博導，社會發展與公共政策學院學術委員會副主任。研究方向為人口遷移與城市化、勞動就業與社會保障、城市與區域分析等。主要著作有《中國人口分布與區域經濟發展》、《遷移與發展——中國改革開放以來的實證》、《區域人口預測方法及應用》等。