上海自由貿易區的試驗,絕對不是一般意義上為園區爭取一些優惠政策,也不是招商引資的一些突破。而是順應全球經濟治理新秩序,主動對接國際規則,主動培育國際經濟合作競爭新優勢的戰略舉措。

黨的十八屆三中全會指出，適應經濟全球化新形勢，必須推動對內對外開放相互促進、引進來和走出去更好結合，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領國際經濟合作競爭新優勢，以開放促改革。這為今后一個時期繼續擴大對外開放、全面提升開放型經濟水平指明了方向。

當前，全球經濟結構深刻調整，圍繞制度、規則、市場、技術、資源的競爭日趨激烈，我國發展面臨的內外環境正在發生復雜變化，提升開放型經濟水平的重要性、緊迫性日益突出。面對世界經貿格局新變化，各國圍繞國際市場與資本的爭奪更加激烈，全球經濟治理體系面臨深刻變革。發達國家致力于制定新的國際貿易投資規則，積極推進“競爭中立”、勞工標準、環境保護等新議題談判，以占領未來國際競爭制高點。全球貿易開始了新一輪競爭,出現了更高標準的自由貿易談判,國際貿易投資規則體系面臨重塑。因此，我們必須著眼經濟利益遍布全球的現實，全面參與重大經貿合作談判，在新的貨物貿易、服務貿易和投資規則制訂中搶占先機。

從某種意義上說，我國開放型經濟發展空間巨大。改革開放以來，我國開放型經濟發展取得了舉世矚目的成就。隨著經濟全球化的深化和全球價值鏈的拓展，我國開放型經濟仍然蘊含巨大發展潛力。

培育國際經濟合作競爭新優勢，關鍵是要把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來，調整經濟結構，轉變發展方式，激發各類市場主體發展新活力，形成創新驅動發展新動力，不斷增強長期發展后勁。

一要擴大內陸沿邊開放，完善全方位對外開放新格局。協同推進東中西部對外開放，逐步形成分工協作、互動發展的開放型經濟新格局。《決定》指出，“抓住全球產業重新布局機遇，推動內陸貿易、投資、技術創新協調發展”；“加快沿邊開放步伐，允許沿邊重點口岸、邊境城市、經濟合作區在人員往來、加工物流、旅游等方面實行特殊方式和政策”。這為深化內陸、沿邊開放明確了政策著力點。東部地區要充分發揮引領作用，率先實現轉型升級，打造全球先進制造業基地，提升服務業國際化水平。內陸地區要依托本地優勢，提高吸納國際、國內產業轉移的能力，加快發展特色外向型產業。這樣就可以以點帶面、從線到片，形成向東向西全面開放的國際經濟合作帶。

二要放寬投資準入，提高利用外資綜合效益。利用外資要與調整經濟結構、轉變經濟發展方式、促進國內市場競爭相結合，更加注重引進先進技術、管理經驗和高素質人才，充分發揮利用外資的技術溢出和綜合帶動效應。《決定》指出，統一內外資法律法規，保持外資政策穩定、透明、可預期。這是我國外商投資管理體制改革的重大舉措。我們要以建設中國上海自由貿易試驗區為契機，探索準入前國民待遇加負面清單模式，加快外資管理模式創新，推動政府職能轉變，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗。

三要加快走出去步伐，增強全球價值鏈整合與國際化經營能力。《決定》指出，擴大企業及個人對外投資，確立企業及個人對外投資主體地位。這將進一步壯大我國走出去的微觀主體，釋放對外投資合作潛力。積極、有序、安全開展對外投資合作，引導有實力的企業和個人到海外整合和延伸產業鏈，提高我國在全球范圍內配置要素資源的能力，推進從吸收外資大國轉變為資本輸出大國。加強規劃引導，支持各種所有制企業按照國際通行規則開展國際化經營，吸納先進生產要素，建立海外營銷網絡，培育國際知名品牌。完善走出去服務支持體系，強化海外資產和人員安全保障。