筆者認為，兩種城鎮化模式并非完全對立、非此即彼，而是并行不悖的，可以相互補充、相互協調，整體推動城市化的健康發展。同時，兩種模式的總體思路和目標是一致的，即立足于公平正義、城鄉統籌、區域平衡、注重內涵，從而促進共同富裕、人民幸福的城鎮化。具體而言，實行就地城鎮化與異地城鎮化并重的新型城鎮化戰略，應充分考慮市場機制調節、政策導引、農民自愿選擇等因素，并根據不同地區的實際情況采取有針對性的模式選擇。為此，應特別注意把握好以下幾個方面。

第一，不管是異地城鎮化還是就地城鎮化，都應充分發揮市場對資源的有效配置作用，讓人口、土地、資金等要素在區域之間、城鄉之間、城鎮之間自由流動，自然形成城鎮體系。其中一個關鍵的方面是必須不失時機解決土地流轉問題，盤活農村土地資源，使其發揮規模效應、產業效應、集約效應，支持更多農民從土地上解放出來，享受耕地保護、城鎮化雙重福利，并使市場要素向農村和小城鎮集聚，吸引中小企業等產業資本將過剩產能轉移到村鎮，奠定就地城鎮化的產業基礎。同時，經濟欠發達地區要通過主動對接大中城市、城市群，發展生態、旅游、特色農業，將本地勞動力、資源和市場需求結合起來，推動就地城鎮化。

第二，加快形成多層次的城市（鎮）體系，特別是要大力發展城市群，使之具備吸引更多投資、吸納更多就業的發展空間，這有利于發揮異地城鎮化與就地城鎮化的聯動作用。異地城鎮化以各省大城市、城市群為主，同時重點在大城市郊區、城市群之間的農村地區、產業與交通條件好的鄉村中心鎮實施就地城鎮化。但這種模式，中西部經濟落后地區或難簡單復制，這些地區可能還會在較長時期內繼續以異地城鎮化模式為主。從長遠發展看，中西部地區也應以大城市為依托，逐步形成輻射作用大的城市群，并以縣域城市為重點，集中發展有產業基礎的中心城鎮，促進大中小城市和小城鎮協調發展，從而實現城鄉聯動。

第三，要緩解異地城鎮化帶來的對大城市的壓力，通過就地城鎮化來實現區域平衡、城鄉一體，最關鍵的一項是必須在制度供給、公共資源配置、基本保障上實現全國統一、公平對待。要創造條件，結合戶籍制度改革，以市民化為依歸，以資源、公共服務均等化、全覆蓋為重心，讓已經在城市里長期生活、已有固定職業的農民工真正融入城市，成為城市市民，穩固異地城鎮化成果。在北京、上海等特大城市控制人口規模的同時，大城市應繼續發揮吸納外來人口的作用，中小城市和小城鎮則應放寬落戶條件，條件成熟的地方，則應完全放開戶籍，以實現戶口一體化和就地城鎮化。另外，應在全國范圍內建立統一的教育制度和統一的養老和醫療保障制度。要建立大中城市優質資源向小城鎮延伸機制，把大城市與小城鎮的文化、教育、醫療等資源有機整合。

第四，要制定政策，建立透明規范的城市建設投融資機制，運用市場經濟的辦法，拓寬民間資本的投入領域，激活社會資本，允許地方政府通過發債等多種方式拓寬城市建設融資渠道，推動就地城鎮化的健康發展。要建立產業梯度轉移激勵機制，鼓勵大中城市工業企業向小城鎮梯度轉移。要全面提升城鎮基礎設施和公共服務水平。另外，城鎮化應相對集中，而且必須重內涵式發展，重視人的城鎮化，應避免出現新的不合理利用和浪費土地現象。

（本文系中央高?；究蒲袠I務費專項資金項目重點課題〔SWU0909509〕成果）