權(quán)力清單的設(shè)計(jì)要正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系,恪守政府“有所為有所不為”的理念,簡(jiǎn)政放權(quán)、放管并重,進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力。轉(zhuǎn)變政府職能,關(guān)鍵就是政府要把握好“有所為”和“有所不為”的關(guān)系,通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán),把該放的權(quán)放開(kāi)、放到位,把政府該管的事情管好、管到位,為各類(lèi)企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境,以激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)造活力。

權(quán)力清單設(shè)計(jì)的“有所不為”理念,就是要求政府尊重市場(chǎng)的作用,將不該由政府管的事轉(zhuǎn)移出去,真正向市場(chǎng)放權(quán),發(fā)揮社會(huì)力量作用,減少對(duì)微觀(guān)事務(wù)的干預(yù),激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力,把主要精力放在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上,切實(shí)解決政府職能越位、錯(cuò)位、缺位等問(wèn)題。簡(jiǎn)政放權(quán)的關(guān)鍵詞是“簡(jiǎn)”和“放”,要義是做足減法。行政審批事項(xiàng)過(guò)多過(guò)濫,是轉(zhuǎn)變政府職能必須解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。取消和下放行政審批事項(xiàng),是簡(jiǎn)政放權(quán)必須做足的減法,包括減少審批事項(xiàng)、減少審批環(huán)節(jié)、減少前置審批、減少審批層級(jí)。這個(gè)減法減出了效率,厘清了政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系,也有利于預(yù)防行政審批環(huán)節(jié)的腐敗現(xiàn)象。

權(quán)力清單設(shè)計(jì)的“有所為”理念,就是要求政府切實(shí)履行好必要的監(jiān)管職責(zé),該作為的一定要作為,該管的一定要管。簡(jiǎn)政放權(quán)不僅僅要做減法,也要做好加法。簡(jiǎn)政放權(quán),絕不是一放了之。要加強(qiáng)對(duì)行政審批權(quán)的監(jiān)管,嚴(yán)格控制行政審批者的自由裁量權(quán),最大限度預(yù)防行政審批環(huán)節(jié)的權(quán)力尋租行為。在有序推進(jìn)“放”的同時(shí),切實(shí)做好“管”的工作,切實(shí)做到放管結(jié)合。

權(quán)力清單的公布是簡(jiǎn)政放權(quán)的重要一步,更關(guān)鍵的是要依法鞏固簡(jiǎn)政放權(quán)的成果,依法確認(rèn)和鎖定權(quán)力清單。哪些事務(wù)應(yīng)當(dāng)“有所為”,哪些事務(wù)應(yīng)當(dāng)“有所不為”,應(yīng)該通過(guò)法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)的形式予以明確界定,將紅頭文件形態(tài)的權(quán)力清單上升為不以政府班子更迭為轉(zhuǎn)移的法律意義上的權(quán)力清單,用法律法規(guī)劃定政府的權(quán)力邊界,從法律法規(guī)上界定好政府的權(quán)力和市場(chǎng)、社會(huì)的分界線(xiàn)。