為此，我們建議：

1.進一步優化農村及城鎮發展規劃。一是要本著最有利于吸引社會資金下鄉的原則，重新審視、調整、編制農村、城鎮總體發展規劃，全面提升農村、城鎮本身對社會資金的吸引力。二是要根據各地不同情況，做好農村產業發展規劃，大力發展新型產業，抓好城鎮工業園區建設，以工業化帶動城鎮化。同時適度調整鄉村土地利用規劃，優化農村發展空間結構，為吸引社會資金下鄉發展騰出足夠空間。三是要進一步實施“農村面貌改造提升工程”，完善農村配套公共服務設施建設規劃，加大農村文化、教育、衛生等公共服務設施建設的投入力度，提高農村公共服務水平，改善農村發展環境。

2.進一步出臺或完善相關優惠政策。一是要加大對社會資金下鄉的政策扶持力度，制定出臺鼓勵民營企業和民間資本投入城鎮基礎設施建設的優惠政策，凡是民營企業和民間資本投入的重大基礎設施項目，銀行優先支持，政府優先扶持。充分體現“誰投資誰受益”的原則，確保投入資金利益的最大化。積極探索市場化的城鎮建設融資模式，放寬條件，降低準入門檻，創造更加公平合理的競爭環境，引導民間資本參與市政基礎設施和公共服務設施建設，在土地指標配置、規模流轉以及稅費等方面給予更多優惠。二是要盡快完善農業保險、建立農業風險基金、建立健全農村產權流轉擔保體系，提高抵御自然風險、化解市場風險、防范信用風險的能力，解決農村投資風險大的問題。三是要開展征地制度改革試點，嚴格界定公益性和經營性建設用地，逐步提高公益性用地的征收補償標準，提高農村土地價值。

3.進一步建立健全農村產權流轉交易的體制機制。一是要盡快出臺城鄉生產要素自由流動的相關政策，制定農民房屋、宅基地、承包地等自由轉讓和城鎮居民到農村從事農業生產經營等的實施細則，破除阻礙城鄉生產要素自由流動的二元體制，真正使農民的資源變資本，使社會資金下得了鄉，在農村賺得到錢。二是要建立電子化、開放式的電子商務網絡交易平臺，整合農村產權交易數據，打造統一的產權登記信息查詢平臺，建立一站式產權交易服務平臺；建立農村產權交易聯動機制，實現通過市農村產權交易所統一網絡，從信息收集、發布、交易到產權變更登記過戶，一站式服務，減少交易成本。三是要鼓勵和支持發展各種社會化服務組織，特別是鼓勵和支持農民以土地入股組建土地股份合作社，加快土地流轉。吸引科技、資金等到農村發展，提高農村生產效益，確保農副產品充足供給和國家糧食安全。

4.進一步做好促進民營資本下鄉的保障工作。一是各地方領導要從改革發展大局出發，高度重視社會資金下鄉，精心謀劃，統籌協調。市及區（市）縣相關職能部門要改變服務方式方法，建立領導干部聯系點制度，進一步增強服務能力，提高服務效率，切實解決民營資本在參與城鎮化建設中遇到的實際問題,優化投資軟環境。二是要強化考核，嚴明獎懲。要切實轉變工作作風，做到責任到人、責任到單位，并列入年終考核的目標，建立起更加嚴格的獎懲措施，定期檢查，年終兌現，確保新型城鎮化健康有序推進。三是要進一步做好農村項目的策劃、包裝和宣傳工作。各地要在摸清家底的基礎上，緊密結合產業發展布局規劃，充分挖掘利用本地特色資源，組織、策劃、包裝好項目，同時，通過多種方式，大力開展宣傳，做好農村發展項目的推介，提高農村的知名度和吸引力。

（作者：全國工商聯；選編自全國政協十二屆二次會議大會發言材料）