二、大國博弈的新特點

（一）美著重借助雙邊同盟、反恐議題和經濟合作鞏固對東盟的“全面控制”

近年來，美受困于中東，忙于反恐，疲于應對朝核危機，對與東盟合作有所放松。2005年7月，美國務卿賴斯缺席東盟地區論壇。當年9月，美未派官員參加東盟經濟部長會議，引起東盟國家不滿。美一些智囊對此做出反思，認為美“冷落”東盟之舉與日益密切的中國－東盟關系形成反差，可能在客觀上加速使東盟成為中國的“后院”，削弱美在東南亞的影響力。布什政府于2006年開始調整對東盟政策，進一步加強對東盟的經貿、經援外交，強調彼此的伙伴關系，在迎合各國需要的同時，加緊推進“變革外交”，防止被中日拉開距離④。基于上述戰略目標和出于全球利益的考慮，近年來美國拒絕簽署《東南亞友好合作條約》，因而被再度排除在峰會之外。但美方在會前和會外采取了一系列加大對東亞合作牽制的措施。2006年初，賴斯宣布將于當年7月參加東盟地區論壇，以顯示對東亞事務特別是東盟國家的重視。2月，美提議在適當時候召開首屆“美國－東盟峰會”，但要求將緬甸、柬埔寨、老撾排除在外，試圖牽制中國－東盟以及日本－東盟峰會。美還不遺余力地推動布什總統于2005年11月提出的美國－東盟自由貿易區設想，加緊與新加坡、泰國、馬來西亞等國洽簽雙邊自由貿易協定。布什還承諾繼續向越南開放市場，推動美參眾兩院給予越永久正常貿易關系地位。在APEC峰會上，布什提出建立亞太自由貿易區設想，試圖推動建立由美國主導的跨太平洋經濟合作體系，牽制東亞合作。美國還曾如愿以償地與東盟敲定了在2007年9月舉辦首屆“美國－東盟峰會”的議程（后因布什忙于伊拉克反恐而未召開），加快落實美方2005年底提出的“在10年內與東盟建成經濟、社會、安全一攬子伙伴關系”構想。

（二）日力促“10＋6”模式和“經濟伙伴關系”，試圖維護在東南亞的“經濟和安全雙軸心”地位

日本為爭奪東亞主導權、平衡中國的影響力、爭取東盟支持其修改“和平憲法”，進而實現“政治大國”和“軍事大國”之夢，自2005年以來一直奉行貶抑“10＋3”和拉抬“10＋6”的政策。日產經大臣二階俊博于2006年8月下旬提出構建“東亞經濟伙伴關系協定”設想，提出由日本主導“10＋6”的合作。2006年9月26日，日本首相安倍晉三在國會發表施政演說，提出“亞洲門戶”戰略，宣布建設一個“和平穩定的亞洲、對世界開放的亞洲”，謀求在東南亞乃至亞洲推進“民主”制度。2006年11月30日，外相麻生太郎在日本國際問題研究所發表題為《創建自由與繁榮之弧——拓展日本外交地平線》的演講，宣稱應在從烏克蘭經中亞、阿富汗到越南、老撾、緬甸這條“自由與繁榮的弧線上，推行建立在自由基礎上的經濟和法制制度，以此呼喚繁榮，實現政治安定，讓那些還處在民主主義特別階段的國家成為真正的民主主義國家”⑤。2007年下半年，日本首相福田康夫在就職后提出“日美同盟與亞洲外交相共鳴”的外交方針，表示“將在深化日美同盟關系的同時，促進亞洲地區的穩定”。從上述戰略考慮出發，近年來日本推出諸多措施：一是發起對東南亞國家的“外交攻勢”，加快同越南、印尼、菲律賓、泰國等東盟國家洽簽經濟伙伴關系協議，力求把東南亞納入由其主導的東亞產業鏈。二是與印度、澳大利亞加強協調配合，推動“美日印澳四國戰略對話機制”取得進展，并為強化四國戰略合作尋找針對性目標。三是在非傳統安全領域試圖扮演地區領頭羊角色，近年來提出與東南亞加強氣候變化、能源安全等合作方案，承諾提供資金援助和技術支持，并在未來3年內增加對東盟的政府發展援助。