20世紀90年代以后，隨著冷戰的結束，世界圖景發生了巨大變化。全球性族裔沖突和民族矛盾更加凸顯。原本期望一個沒有民族沖突的世界將會來臨的人們，不得不面對一個嚴峻的政治現實：隨著兩種主要意識形態對立的褪去，民族主義正成為影響發展中國家社會運動的新的主要意識形態。[1]尤其是正在進行現代國家建設的多民族國家，正在又一次面對國家內部民族分裂主義的威脅，國家主權統一與憲法秩序都受到了嚴重挑戰。本文將從國家認同與地方民族認同的規范關系層面分析這種挑戰的政治邏輯，探討全球化時代多民族國家的國家認同危機形成的原因，并從現代國家制度建設的角度提出強化國家認同的政策性建議。

一、國家認同危機發生的邏輯分析

冷戰結束后，長期性的民族政治沖突在全球范圍，尤其是在非洲大陸和東南亞激增，其總數大約占到世界正在發生的民族沖突的80%。[2]從國家認同與民族認同關系的角度來看，這種治理失序的核心就是地方民族成員對包含政治組織、政治權力等因素在內的國家基本制度體系產生了認同危機，并轉向原生的民族認同，質疑公民身份，注重對次級群體的“狹隘的忠誠”。[3]由此，民族認同作為一種特殊的文化認同向國家認同發起了挑戰，導致國家認同式弱，維系政治共同體的憲法權威及法律秩序不再受到尊重，國家面臨瓦解的嚴重威脅。

(一)民族認同的性質

一般而言，認同(identity)是指，人們在社會生活中產生的一種感情和意識上的歸屬感。認同與人們的心理活動有密切的關系，它是個人與他人、群體或模仿人物在情感、心理上趨同的過程。[4]民族認同是社會成員對自己民族歸屬的感情依附和自覺認知，[5]就其內容而言包括民族歸屬感、語言同一、宗教信仰一致和習俗相同等。[6]在由單一民族構成的純粹的“民族國家”之中，民族建立了自己的國家，實現了民族與國家的同一性，成為一種國家民族。從認同政治的角度看，這種單一民族國家的民族認同在地域與人口上都與國家認同具有高度的一致性，當居民對本民族擁有認同時，也意味著他對國家的認同。但是，在多民族國家之中，從普遍性上來說，民族認同是一種局限于部分國民的特殊性認同，屬于國家內部對特定族群的認同，而非一種涵蓋所有國民的普遍認同；從屬性上來說，民族認同是一種文化認同，而非政治認同；從源起上來說，民族認同是一種自然性社會認同。

首先，多民族國家之中，民族認同是一種涵蓋部分國民的特殊的社會認同。民族認同的特殊性是由多民族國家之中民族與國家的關系決定的。一方面，任何一個多民族國家都是由多個民族基于各種歷史與文化原因共同建立的國家；抑或是在國家建立之后在政策上區分出了一些民族，國內的任何一個民族都不能與國家等同，而只是國家的一個部分。另一方面，民族認同強調對共同的繼嗣和血緣、歷史記憶、社會習俗以及語言的認同，在這些方面，不同的民族之間往往有著較大的差異，必然有著不一樣的民族認同。所以，多民族國家之中，任何一個民族只是眾多民族中的平等的一員，任何一個民族的認同相對于其他民族而言，都是一種關涉國內部分居民的認同，是一種關于一部分人的特殊的社會認同，是眾多民族認同并存的多元認同體系中的一元，不能成為政治共同體內的所有公民所共享的普遍性認同，否則，將會對共存且彼此之間存在著顯著差異的其他民族認同構成威脅。

其次，民族認同是一種文化認同。在日常生活中，人們通常把現代社會分為經濟、文化與政治等諸多領域，且每個領域都有相應的社會規則存在，如經濟領域交往的市場交換原則，政治領域內交往的公共性原則等。每一種原則都應在相應的領域內運行，任何一種原則對其他領域的僭越，都會使得某個領域內得以自行運轉的規則系統紊亂而無法正常運行，甚至會帶來社會失序的后果。民族認同是有關本民族的共同祖先、語言、習俗、傳統、記憶以及生活方式的心理自覺，是人們體驗特殊的宗教、歷史與文化后的一種文化歸屬感。人們對民族認同的需求，是基于個體對自身歸屬特定民族這一事實形成的內心歸屬的一種精神寄托，因此，從行為規范意義來說，民族認同是作為一種文化認同對影響到人們內心在文化層面上何去何從的一種價值指引。所以，民族認同是一種文化認同，所具有的是一種私人感情價值，不具有公共領域之中的聯盟意義。[7]因此，在多民族國家之中，任何一種民族認同應該存在于文化領域之中，其對人們行為的指引需通過依靠道德與輿論約束的力量來實現，而不具有強制力，更不能成為公共領域中具有強制約束力的行為規范。