全球化視角下我國服務業發展戰略

促進產業融合。隨著信息技術的蓬勃發展及對行業間壁壘的放松管制，產業界限越來越模糊，產業間出現了新型的協作競爭關系。這種關系促進了產業融合的動態發展過程，在此過程中，服務業的跨產業的滲透與融合成為經濟增長的新動力。因此，在全球化視角下，進行融合化發展是服務業發展的必然途徑。首先，促進服務業與農業的融合發展，優化農業資源的配置，調整農業的功能定位，以生態農業、設施農業、精準農業為切入點，依托技術優勢，嵌入農業轉型鏈條，擴展利潤空間。其次，促進現代服務業與制造業的融合發展，加速向制造業的研發、運營、物流、售后服務等過程進行滲透，推動及承接制造業服務外包，實現制造業與服務業的柔性、互動化發展。最后，促進現代服務業與傳統服務業的融合。以信息技術、通訊網絡技術等為驅動手段改良傳統服務業，促進傳統服務業的嬗變，同時因為產業融合而產生的服務產業新業態也擴展了現代服務業的市場空間，給服務業的發展帶來了新的契機。

搭建科技創新平臺。服務全球化的實質是全球范圍內的服務產品的分工與資源整合。而科技進步尤其是信息技術的發展通過消除服務生產和消費不可分離性的障礙，降低成本，拓寬服務貿易的市場范圍，促進了服務貿易在全球范圍下的資源整合。因此，搭建先進的科技創新平臺是我國承接國際服務業轉移的必備條件。如印度、墨西哥通過扶持其通訊信息、金融、航空等產業發展，吸引大批跨國公司的進駐，維持其在全球商務流程外包和離岸服務方面的競爭優勢。首先，搭建先進的科技創新平臺需要加大對服務業共性關鍵技術的投入。開放平臺、共享資源，推動技術規范和標準的建設。通過構建科技示范項目，以點帶面，加速服務業的發展。其次，完善知識產權的保護機制，保障科研主體的自身專有權及合法收益，從而激勵其創新行為的延續。最后，提高公民的知識產權保護意識，創造良好的科技創新軟硬件環境，提高我國服務業在全球國際分工環境下的競爭優勢。

完善政策支撐體系。當前全球產業結構正在從工業經濟向服務經濟轉型。服務貿易是世界經濟角逐的新焦點。中國服務貿易要想在激烈的國際市場競爭環境中占領一席之地，離不開政府的引導與政策扶持。服務產業涉及眾多的行業及部門，內部關系復雜。為了促進各部門的協調發展，政府應該積極完善與服務貿易相關的政策法規體系，促進我國服務業高效發展。首先，結合我國國情及國際服務貿易準則，出臺稅收、金融等相關配套政策，重視與服務業相關的法制政策建設，填補網絡金融、電子商務、低碳服務業等新興服務產業的法律空白。其次，根據市場環境的發展變化，及時地調整或完善不適用服務業發展趨勢的法律法規，促進我國服務貿易的制度化與合理化。政府各部門制定高效廉潔的監管制度，并落實各項政策的執行情況。再次，完善我國服務貿易的統計工作。立足于國情，參照國際服務貿易統計規則，匯總統計數據，完善統計方法，調整統計范圍，提高我國服務業統計的國際可比性與科學性。最后，為了減少我國服務貿易中所遭遇的貿易壁壘，我國政府應積極地參與國際服務貿易規則的制定過程，爭取更多的話語權，促進市場的多元化，為我國服務貿易的發展開拓更廣闊的市場。

培育與引進高端服務業人才。人力資本在服務業的發展過程中占有舉足輕重的作用，是決定一國服務業國際競爭力的根本因素。當前，我國服務提供者的專業素質普遍較低，在以知識和技術為核心的新興服務產業，缺乏高端人才是制約我國服務業提高國際競爭力的主要因素。資料顯示，中國平均萬人不足一名律師，而美國每300人中就有一名律師。南京作為我國較發達的城市，當前國際服務外包人才的缺口就已經達到了35萬人。因此，為了促進我國服務業在全球分工體系中從低端走向高端，必須加大對人力資本的投入。一是以企業、高校、職業培訓機構為依托，建立多層次、多渠道的人才培養體系。分析市場需求，科學合理設置專業，重點培養復合型、應用型服務人才。二是積極引進人才。吸引國外優秀人才回國創業或任職，為其創造良好的工作環境和生活環境，加強本土人才培養的國際交流合作，促進本土人才的知識更新與能力拓展。要健全各種人才激勵制度，建成與國際市場接軌的分配與激勵制度，充分體現人才價值。

繼續深化服務業對外開放。擴大服務業對外開放，參與服務業的國際競爭是大勢所趨。我國服務業應以更積極的姿態參與服務業全球化競爭，不斷擴大服務業對外開放力度，提高開放水平。伴隨著新一輪的世界經濟結構調整，世界產業轉移正在由制造業國際轉移向服務業的國際轉移過渡，服務業的國際轉移主要呈現三個層面：一是外商直接投資。其是跨國服務企業參與全球化分工的最主要的方式。外商直接投資即可以采用新建、合資、并購工商企業形式實現對東道國的服務轉移，也可以通過非股權安排的方式實現對東道國服務企業的控制與管理。二是服務業務離岸化，即跨國公司為了降低成本，將部分服務業務轉移到具備完善生產要素的國家或地區，以擴大國際市場規模，獲取競爭優勢。三是服務外包，即跨國公司將其非核心業務轉移給東道國服務企業，自身專注于核心競爭力的打造。

我國承接服務業國際轉移，要從戰略視角加以考量，不能僅僅關注項目數量及其金額的大小，而是要更注重其質量標準及與我國的發展環境的適應性。抓住后危機時代服務業對外開放升級的歷史機遇，支持我國服務企業走出去。積極鼓勵本土企業依托自身優勢，奮力向國內外市場進軍，以服務外包、離岸服務等形式，向其它國家進行國際轉移，提高我國服務業的對外輻射能力和服務功能。

加強集聚園區建設。加強建設現代服務業集聚園區是我國提高服務業國際競爭力，促進產業升級轉型與城市發展的客觀要求。通過服務業集聚園區的建設可以減少成本支出獲取規模效應。促進區內企業差異化發展，實現上下游的互補分工。有利于企業之間的學習與創新交流，形成集聚區整體創新的局面。服務企業在區內集聚也利于服務企業的全球化發展，成為服務企業與國際溝通與交流的渠道橋梁。

加強集聚園區建設，政府需要突破土地、資源及能源的約束，統一進行科學合理的規劃，建設良好的商務環境。例如，愛爾蘭通過大力興建軟件園區吸引大批海外軟件公司的進駐。印度通過公路、機場、智能辦公樓等基礎設施的興建，獲取承接離岸服務的競爭優勢。服務園區的建設要遵循建設與環境和諧、功能與定位的協調原則優化空間產業布局。在現代服務業集群發展過程中，注重政府導向與服務角色的平衡。政府要簡化審批程序，規范審批流程，制定優惠的財稅政策以降低企業的商務成本，吸引知名企業的進駐。

結語

總體來說，隨著我國改革開放不斷深入，社會經濟不斷發展，制造業依托我國低廉的勞動力成本和要素成本已經融入到全球垂直專業化分工體系中，為我國的經濟發展與社會穩定作出了巨大貢獻。相比之下，我國服務業尤其是高端服務業參與國際分工的水平還比較低，競爭優勢不明顯。因此，我國政府和企業應全方位、立體化推進我國服務業融入服務全球化浪潮，引領轉型發展的新引擎、新方向，助推經濟增長。

（作者單位：青島理工大學商學院；本文系國家自然科學基金項目（編號：51205215）和青島市社科規劃項目“青島市現代服務業創新發展研究”的階段性成果）

責編/韓露（實習）