決策者要提升能力

公共權力存在的根本目的在于通過制定公共政策解決公共問題，因此，建立決策責任終身制不僅僅在于管住決策者的決策權，更是為了推動決策者用好決策權。用好決策權既要民主決策、科學決策和法治決策，又要求決策者抓好決策環節，遵循決策程序，進而提高決策能力。

提升決策能力要求決策者制定決策時要優化決策環節。既要充分發揮揮群眾、專家和相關群體的作用，要協商、要咨詢、要參與，又要發揮決策者自己的作用，敢于擔當、善于決斷。決策包括“策”和“決”兩個環節，“策”是出主意，是出謀劃策，“決”是選主意，是合主意。優化決策環節第一要先“策”后“決”。在決策過程中既要“策”，又要“決”，但二者在決策過程中的參與順序是不同的。決策開始時要先調查研究，發現問題，構建問題，擬定備選方案，然后決策者從備選方案中選擇決策方案、優化備選方案，也就是說要先出主意，然后再選主意。需要注意的是，“策”的時候要有相對獨立性，要打開思維和選擇的空間，不能讓決策者先定調子、劃杠杠，然后去論證。如果先聽決策者的安排，那么就沒有出主意的必要了。很多決策之所以失敗，并不是沒有“策”的環節，而是因為決策者在“決”之后再去聽意見和看法，這實際上是先“決”后“策”了。其次是要多“策”少“決”。也就是說“策”的時候參與出主意的人要多，這方面要走群眾路線，就是要聽取方方面面的意見，通過“策”讓下級和群眾來補充，來完善，這樣制定出來的政策就有執行力。“決”的時候就要少，少意味著最后拿主意的人要少，花費的時間要少，就是要快，快意味著決斷時要抓住機遇，當機立斷，果斷行動，取得效果。另外，“決”的工作也不是說所有的事情都由自己去決。政府職能轉變重在領導職能轉變，領導可以把以前經常由自己去“決”去“斷”的事情，“決”不好也“斷”不好的事情交給下級去斷、交給社會去斷、交給市場去斷，這就是當前行政體制改革的核心要義：簡政放權。

提高決策能力要求決策者制定決策時要遵循決策程序。制定決策方案一定要完整，它應該包括目的、目標、途徑和對策等四個要素。決策應先根據決策的目的來選擇目標，然后根據目標選擇途徑，最后根據途徑選擇對策。從邏輯上來看，目的決定目標，目標決定途徑，途徑決定對策；從反向來看，對策保證途徑，途徑保證目標，目標保證目的的實現。四個要素的相互支持和補充大大提高了決策的完整性、可行性和有效性。

任何決策都有一個修正和完善的過程，不可能一勞永逸地解決所有問題。修正決策的邏輯與制定決策的邏輯相反，要從對策開始修正，要從小到大，即對策→途徑→目標→目的。對策是保護途徑暢通的、保證目標達成的，是保障整個決策成功的。對策本身是柔性的，有著很大的靈活性。當決策遇到阻力，首先要反思的就應該是對策。或是改變原來的對策，或者制定新的對策，從而使途徑暢通、目標達成。在修正決策的時候并不是要求每一個步驟都要完成。如果對策完善之后就能解決問題就沒有必要修正途徑，如果途徑修正之后能解決問題就沒有必要修正目標，如果目標修正之后就能解決問題，那就更沒有必要修正目的。因此，修正決策的邏輯順序是與制定決策的邏輯順序完全相反的。制定決策時先大后小，先戰略后戰術；而修正決策則是先小后大，先戰術后戰略。