福建省高級法院民二庭法官劉炳榮說，民間借貸已成為我國金融市場中重要組成部分，但相關法律長期空白，社會各界對民間借貸行為的合法與非法等問題看法各異。“浙江吳英非法集資”等案件引發公眾巨大爭議，凸顯立法明確民間借貸法律邊界、健全監管機制體系的必要性與緊迫性。

民間金融監管缺位現象也屢遭社會質疑。受訪專家表示，當前民間融資多頭監管和監管缺位問題較為突出，比如小額貸款公司和融資性擔保公司由各地金融辦監管，投資公司和中介機構歸工商部門管理，而典當行由商務部門監管。董登新說，多頭分散管理使監管長期缺位，擔保、中介、小貸等機構紛紛“不務正業”，違規吸存放貸。

部分民間放貸者和融資中介機構反映，當前民間借貸市場較為混亂，信用和債務情況缺乏查詢渠道，加上準入和退出等機制欠缺，導致民間借貸長期游離在灰色地帶。湖南省一位長期放貸的“資金掮客”認為，由于很難了解借款人的債務和經營情況，放貸時只能通過大幅提高利率來彌補風險。

此外，經歷2011年的民間借貸危機后，浙江溫州和福建泉州等地展開金融綜合改革試驗，探索民間借貸登記備案，出現的新問題也值得引起重視。去年底建立的福建晉江民間借貸登記服務中心，目前累計登記借貸業務351筆，總金額達7.5億元。服務中心主任林霖強說，晉江民間融資總額每年超千億元，目前登記的還只是“冰山一角”。

記者采訪發現，民間借貸登記中心登記的融資要受“最高利息不得超過銀行同期存款4倍”限制，遠低于地下錢莊、擔保公司的借款利率，一些投資者為追求高利，不愿前往登記。此外，一些借款人表示支持借貸登記，但考慮借款信息公開后，銀行會要求還貸，出借人也擔心利息收入需交個稅，登記積極性不高，影響借貸登記服務推廣。

本版稿件除署名外均由記者何豐倫、鄭良、李勁峰采寫