我們現在走的還是特大城市、大城市、中等城市、中小城市、小城鎮這幾個路子。但是這里有很多問題沒有界定清楚。首先是提出特大城市控制人口的時候，沒有界定主城區和轄區，這個是未來要認真研究的一件事，因為特大城市下面，比如北京下面有100多個建制鎮，還有區縣，都有足夠的人口接納能力。其次是中小城市，包括建制鎮，有些外來人口占的比重已經很大了，這些改革如果按照現有的方式去做，恐怕非常難落實。

戶改要重視中國的國情，不能一次性全部放開，很多城市都受不了。比如，深圳的外來人口占城市人口的四倍，如果一下子全部放開，城市的治理和管理能力會受到很大影響。北京外來人口800多萬，上海900多萬，如果一次性放開肯定不現實，所以中央提出要穩步推進、循序漸進。有些人的戶口是完全可以解決的，比如在城市里生活了十幾年的人，這說明城市對他的就業崗位有長期的需求，讓這些人積分落戶，實際上是延緩他的落戶年限，像香港規定七年就業期，不分工種一次性解決長期居留。

很多城市制定積分制的政策，希望通過穩步有序的方式解決外來人口落戶的問題，但標準過于苛刻。穩步有序不能當做一種限制條件。比如深圳1200百多萬外來人口，如果本地人才不到300萬，一年只解決萬八千個，那中央提出的目標是不可能實現的，所以在實行積分制度的時候既要考慮到實際條件，又要提供比較大的空間。所以所謂的有序也要有力度，沒有力度，那么積分制還是橫亙在本地和外來人口之間的鴻溝。

當前，很多管理者對這個問題的認識是有偏差的，這不僅表現在排斥外來人口上，對城市人口的結構也沒有一個很好的分析，總認為我是精英，所以把積分都落在精英上，可是卻忘記了服務人員的跟進，這種結構的偏差一定會需要人來繼續補充，大量的短期行為會使服務水平嚴重下降。我們可以看到，很多流動人口，由于就業的短期性，技能得不到提高，使我們在專業技術服務人員方面出現了大量短缺，使我們城市的軟環境和生活質量嚴重下降。從事服務業的技能提高是經過幾十年的，在國外很多國家也是如此，我們在考慮人口結構的時候也要考慮到這些需求，你讓他變成城市的一份子，就能改善城市軟環境和城市質量，這是很重要的一個關鍵。所謂的積分制不能成為一個坎，而應該是一個過渡，應該是利用積分制改善城市人口結構，增加公共服務和社會市場化服務的水平，這是核心。

發揮集體用地作用降低土地成本

《經濟參考報》：地方債務發展趨勢不可遏制，地方對這個問題沒有充分的理解，只是感到壓力，任這種方式再繼續蔓延下去的話，恐怕這個地方債務膨脹，包括房地產泡沫會對經濟帶來嚴重的損失。怎么能遏制？怎么樣來降低土地發展成本？

李鐵：調整這個制度，從土地指標，計劃方式上，從土地的利用上和所有權，以及城鄉同權上還有很大空間可以利用。可以通過土地管理制度改革，發揮集體建設用地的作用，把工業招商引資的發展權交給農村的集體經濟組織，在集體建設用地上發展工業，城市政府就可以大大減少開發成本，也減少征地拆遷引發的社會矛盾。