從依靠行政管理為主向依法管理為主

治理的關鍵在于法治化。當前我國文化管理還主要依靠行政手段，實踐中往往以“泛意識形態化”的行政理念主導文化管理，表現為政策第一，認為“政策是剛性的、法律是彈性的，法律要服從于政策”。另外，“靠典型事件決策”的行政方式也普遍存在。這種方式顯然不利于調動文化企業和文化工作者的積極性。文化治理能力的現代化要從依靠行政管理為主向依法管理為主轉變。建設社會主義法治國家，堅持依法行政，是我國基本的治國理念，文化領域也不能例外。文化內容管理什么、禁止什么、反對什么，必須有法可依、有章可循，這是文化發展繁榮的保證。

針對目前我國文化立法工作明顯滯后、文化執法效能不高、法律法規與黨的規章不統一等等與文化發展新形勢不相適應的問題，我們須主要圍繞以下幾方面加快文化法制建設，建立健全文化法律保障體系。

其一，加快文化立法，制定完備的文化法律法規體系，包括基本文化法律和各種配套的文化法規。目前，我國基本的文化法只有三部，分別是著作權法、文物保護法、非物質文化遺產法，許多基本文化法律都屬空白，立法任務還相當艱巨。當前，亟需抓緊制定的基本文化法律有演出法、出版法、電影法、新聞法、圖書館法、博物館法、文化市場管理法等。除此以外，還需制定與之配套和銜接的各種單項文化法規。這類配套的法律規范，涉及的方面多、數量大，是文化法規體系的重要組成部分。

其二，完善文化行政執法體系，提高執法效能。要確立文化執法的獨立地位，增強文化執法機構的權威，進一步完善文化執法程序，建立一支高素質的文化執法隊伍。此外，還要建立文化執法責任制，用機制來約束和監督執法行為，促使執法機關和執法人員嚴格執法。

其三，行政法規與黨的規章要協調統一。2013年11月27日，中央發布的《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要（2013-2017年）》提出：“憲法為上，黨章為本。以憲法為遵循，保證黨內法規體現憲法和法律的精神和要求，保證黨內法規制度體系與中國特色社會主義法律體系內在統一，確保各級黨組織和黨員在憲法和法律范圍內活動。”這為黨的規章與法律法規相統一指明了方向，是我國文化治理法治化、現代化的重要步驟。

推動國家文化治理體系和治理能力現代化，一方面需要我們把文化治理放到國家治理這一全局中去把握，做好頂層設計，深化文化體制改革，推動文化體制機制創新，使文化事務治理制度化、規范化、程序化；另一方面需要注重文化治理能力建設，善于運用制度和法律進行文化治理，提高管理者的執政水平。只有這樣，才能有效激發全民族文化創造活力、解放和發展文化生產力。

（本文系2014年度國家社科基金藝術學重大項目“國家文化治理能力和體系現代化建設研究”部分成果，項目編號：14ZD04）

（作者分別為國家行政學院社會和文化教研部主任，文化政策與管理研究中心主任、教授、博導；國家行政學院文化政策與管理研究中心主任助理）