土地改革總體框架方案最快年內出臺

三項配套改革試點文件有望發布

□本報記者聯合報道

臨近年底，土地改革的推進速度正在加快。中國證券報記者獲悉，土地改革的總體框架方案已接近完成，最快可能在年內出臺。據悉，該方案由國土資源部牽頭、多個相關部委參與制定，目前已經過多輪討論。

同時，征地制度改革、農村集體經營性建設用地使用權入市改革、農村宅基地制度改革等三項改革的試點文件也已基本成型，有可能與土改總方案同時發布。上述三個領域，是土地改革整體框架之下的三項重點改革領域。

中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文也在近日的“糧食安全學術研討會”上透露，農村集體經營性建設用地入市改革試點方案正在按照相關程序報批，有望在今年年內或明年年初出臺。

由農業部牽頭制定的《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》日前出臺，主要涉及農用地部分。與之不同的是，即將推出的上述四份文件更加注重農村集體建設用地的改革，受外界關注程度較高，并被認為可能在關鍵領域取得突破。

農村集體建設用地改革，主要涉及國家對農地的征收、農村集體建設用地的利用以及農村宅基地的處置三個部分。十八屆三中全會提出，建立城鄉統一的建設用地市場。允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。

專家指出，上述三個方面的改革彼此關聯，必須同時推進，協調試點。其中，由于涉及到地方政府的財政收入和土地處置的主動權，征地制度改革的推進最為關鍵，其試點方案可能取得突破。

據了解，盡管外界對試點頗為期待，但涉及到一些原則性的條款并不會被突破。如禁止城市人口赴農村購買“小產權房”的“紅線”仍將存在。

據悉，若上述改革方案能夠盡快出臺，那么最快在明年初就將安排土地改革的相關試點，浙江、廣東等較早進行各項嘗試的省份，可能繼續獲得試點先機。隨后，與之相關的《土地管理法》等一批法律法規的修訂工作也將加快。