鄉村治理的三方面突出問題

鄉村治理是一個復雜的系統工程。從治理主體來看，不但需要政府各個部門的協調，更需要群眾的積極參與；從治理對象來看，不但包括產業的發展，而且包括生活設施和生態環境的改善。基于對全國近40個縣美麗鄉村建設狀況的調研顯示，鄉村治理普遍存在下列幾方面的問題：

產業發展方面

產業確定脫離基層狀況，產業發展缺乏支撐。產業發展方向方面，很多地方在產業惠民方面缺少明確方向，往往是領導在赴外地考察之后，不顧地方實際盲目確定；在資金支持方面，金融部門往往不愿支持農民的創業；在基層扶貧工作開展方面，很多是政府一廂情愿，項目導向，不顧基層實際需要；在技術支撐層面，缺乏科研技術人才，農民無法從事所選擇的產業，等等。

農業生產設施越來越不適應農業現代化的要求。主要表現在田間道路、橋涵損毀嚴重，農業機械難以通行；缺乏排灌設施，一旦遇到強降雨，極易引發洪澇災害；通村公路已經不適應農業現代化的發展要求，隨著土地流轉規模不斷擴大，大型農機具越來越多，其已經不能滿足通行要求。

農業生產組織（合作社）作用遠未發揮。部分合作社的成立是為了套取國家政策資金，在農業生產中并沒有發揮相應的作用。此外，農民種植糧食的風險較大。在糧食主產區，農民種糧首先要面對自然災害風險，其次是市場風險，最后還有極大的致貧風險。對黑龍江省的調研發現，90%的農民都是依靠貸款種糧，為此需要支付大量的利息，一旦遇到自然災害，農民將受到很大打擊，當年的貸款無力償還，第二年就無法貸款用于農業生產，一夜之間農戶就可能從溫飽返貧。

基礎設施方面

鄉村治理中缺乏有效的規劃。調研發現，鄉村治理的很多方面都缺乏科學有效的規劃，特別是在基礎設施建設方面，涉及的相關部門都是根據自己項目的需要，選擇相應的村進行實施，部門之間缺乏協調，重復建設現象特別嚴重。

另外，在農村道路建設方面也存在一個嚴重問題，即主要道路通到行政村所在地，而村組道路難以貫通。特別是在廣大山區，村組分布特別分散，地方推行村組合并后，道路通達位置引起農民較大不滿。

監督機制缺失導致地方政策執行出現一系列問題。以村莊危房、泥草房改造為例，為了促進資金有效利用，地方多采取 “以獎代補”方式來推動。但有效監督機制的缺失往往導致如下幾個問題：一是為五保戶提供最高額度的補償資金，但這些農戶無法承擔前期的費用，為此地方多采取村干部或者五保戶的親戚先期墊付方式應對，但這不是解決問題的根本之策；二是對于山區來講，雖每戶有6000元左右的危房改造補償金，但配置的材料購置、運輸成本之高卻讓很多農戶不得不放棄這種補償；三是村兩委領導利用職務之便，為一些經濟條件相對較好的農戶辦理危房改造補償，從中獲取利益；四是農村低保戶甄別不規范問題嚴重。調研發現，農村享受低保的農戶表現出“三三制”，即確實因家庭困難，應該享受低保的農戶占1/3，村里最富裕但享受低保的農戶占1/3，村干部的親戚享受低保的農戶占1/3。很多地方在低保戶申報方面存在嚴重的腐敗問題，有的只要向村干部送禮800元到1500元，即可辦理低保戶。此外，低保政策還存在嚴重的“養懶漢”現象。

基礎設施的管護機制缺失，導致國家投資的浪費。一些地方獲得國家環境保護部門推行的農村集中連片整治項目，污水處理廠、垃圾中轉站都建設得非常好，并且配備了垃圾運輸車，但因運營及管護的組織、資金的取法等機制缺失導致這些設施閑置。