3.“新問題”要求興邊富民政策突出改革創新

繼續實施興邊富民政策，并非簡單地重復以往的政策模式與做法，而是要在總結經驗與不足的基礎上興利除弊，把興邊富民政策置于中央關于改革開放的總體部署下，用改革創新的精神調整、優化興邊富民政策及其實施，更有效率地實施好興邊富民政策。當前，社會各界都十分關注“十三五”時期興邊富民規劃的制定與實施問題。筆者以為，必須堅持“登高望遠、問題導向、民生優先、改革突破”的思路，爭取興邊富民政策取得更大更好的效果。

第一，必須更好地處理好政府與市場的關系。在推進興邊富民政策進程中，簡單地由政府包辦一切，不能很好地發揮效率，也會造成資金的大量沉淀；簡單地采用市場機制，也不能有效地解決好盡快扶弱濟困的現實問題。因而，推進興邊富民政策過程中，必須更好地把政府與市場兩個方面結合起來，既重視發揮政府政策的引導、鼓勵、約束等作用，同時又要更好發揮市場作用。尤其是，沿邊地區處于國內外資源與市場的結合部位，可以更直觀地面向國內外兩種資源、兩個市場，為此更應該注重發揮市場的決定性作用。

第二，既應重視凝聚社會援助合力，更需重視增強自主發展能力。應該在政府政策動員的基礎上，廣泛動員社會各界參與興邊富民進程，形成全社會推進興邊富民工作合力；同時應尊重客觀經濟規律，增強沿邊地區的自主發展能力，注重培育優勢產業與優勢企業，提高沿邊地區企
業在國內外市場的競爭力。

第三，注重統籌兼顧與精準導向相結合。興邊富民政策目標的實現需要多領域、多部門的協作方能達成，其與推進新型城鎮化、生態建設、基礎設施建設、社會保障等緊密關聯，需要強化部門合作，以促進沿邊經濟社會發展與人口資源環境相協調。另一方面，興邊富民政策也應像扶貧政策一樣有明確的政策指向與政策重點，加強對存在問題的準確診斷，強化政策制定的靶向意識，圍繞邊民在生產生活、就業、就醫、就學和社會保障等方面的問題，提出針對性的解決辦法和措施。

第四，體現以人為本與全面發展相結合。興邊富民政策應充分體現以人為本，保障邊民利益，回應邊民訴求，讓邊境地區廣大居民得到切切實實的好處。這種人的利益的實現不僅表現為收入和消費水平的提高，也表現為人的素質提高、適應市場能力增強，受教育年限的增加、壽命
的延長、人居環境的改善等等，使人的全面發展指標成為興邊富民的重要量度。

第五，突出深化改革，注重科學管理。應該深化興邊富民政策、實施體制機制改革，公開政策操作流程，把實施興邊富民政策作為建設清廉政府、透明政府、高效政府的重要組成部分，不斷探索新的政策實施途徑，提高政府運轉效率。另一方面，要完善興邊富民政策的管理規范、財經紀律、行政準則，強化興邊富民政策實施中的激勵約束機制，明確政策執行中的獎懲制度，并通過加強管理防微杜漸，用好用活公共財政資源。

第六，要重視擴大開放，振興園區經濟。積極主動利用沿邊地區有利區位擴大對內對外開放，增強口岸功能，提高貨物與人群的通行能力；利用對國內外市場的了解擴大對外貿易，滿足國內外市場對差異化商品的需求。尤其是，應該建立能夠匯集資源與要素的平臺，諸如經濟技術開發區、邊境經濟合作區甚至跨境經濟合作區，集成技術、勞動力、資本等資源，通過規范化管理來提高園區資源配置效率。

第七，強調因地制宜，突出分類指導。我國西南、西北、東北的自然、經濟、社會發展條件差異較大，發展基礎不同，面對問題不同，難以用一個模式推進。要在政策制定和執行中因地制宜，并在尊重自然規律和經濟規律的基礎上強化分類指導，采取差異化措施。

第八，重視政策指導與分級負責。加強中央政府對興邊富民政策的指導和監督，提高中央相關部門對興邊富民工作的政策關注度。各級政府對本行政區域內興邊富民工作要負總責，把興邊富民工作納入經濟社會發展戰略及總體規劃，實行目標責任制和考核評價制度。

總體上看，在新的歷史時期實施興邊富民政策，就是要在黨中央、國務院的領導下，把中央有關改革開放的政策更好地運用于沿邊地區。通過改革興邊、惠民固邊、轉型促邊、開放活邊等措施的靈活組合與整體推進，更好地實現邊境興旺、邊民富裕、區域安定、民族和諧的目標。使推進興邊富民進程成為實現中華民族偉大復興中國夢的絢麗樂章。