【摘要】混合所有制改革需要調(diào)整國有企業(yè)管理體制，實現(xiàn)國有資本投資人、國企管理機關(guān)、國企監(jiān)督機構(gòu)之間的職、責(zé)、權(quán)平衡。同時，通過創(chuàng)造有利于企業(yè)發(fā)展的競爭環(huán)境與競爭機制，在資本、高管、員工三個關(guān)鍵領(lǐng)域推動資源的市場化配置，以此實現(xiàn)混合所有制對國企改革的實質(zhì)性推動。
【關(guān)鍵詞】國企管理體制 競爭機制 混合所有制 國民投資基金
【中圖分類號】F12 【文獻標(biāo)識碼】A
混合所有制改革是激發(fā)市場活力的重大決策，也是推動國有企業(yè)改革的關(guān)鍵步驟。國有企業(yè)經(jīng)歷了放權(quán)、承包、多種所有制并存、國有控股等漸進式改革，終于進入最為艱難的股權(quán)混合與資本協(xié)作階段。目前，國資委已經(jīng)啟動混合所有制試點，各省也陸續(xù)出臺了指導(dǎo)性意見，但是，國有企業(yè)的遲疑與民營企業(yè)的懷疑給出了并不一致的預(yù)期，學(xué)界和公眾對已經(jīng)進行了混合所有制改革的企業(yè)也提出了疑問，民營企業(yè)更是顧慮重重。一些希望進行價值投資的民企擔(dān)心被國企控制，而另一些民企則借混合所有制改革與國企迅速聯(lián)姻，再次引發(fā)了人們對國有資產(chǎn)流失的擔(dān)憂。
混合所有制改革中可能的道德風(fēng)險與逆向選擇將構(gòu)建出一個檸檬市場：如果缺乏良好的機制和監(jiān)督，通過混合所有制激發(fā)市場活力的初衷只能迎來投機資本或權(quán)貴資本，改革將走向反面?；旌纤兄聘母餆o異于一場改革攻堅戰(zhàn)，一方面需要通過試點積累經(jīng)驗，另一方面需要完善頂層設(shè)計，防范可能出現(xiàn)的風(fēng)險。當(dāng)前應(yīng)盡快改革理順國有企業(yè)的管理體制，實現(xiàn)國有資本投資人、國企管理機關(guān)、國企監(jiān)督機構(gòu)之間的職、責(zé)、權(quán)平衡，同時，在資本市場和勞動力市場建立有利于國企發(fā)展的競爭環(huán)境與競爭機制。
改革國有企業(yè)管理體制
當(dāng)前，國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)、人事任命權(quán)、資產(chǎn)處置權(quán)、投資決策權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)分散在國資委、財政部、組織部、發(fā)改委、工信部等多個部門，看似制衡了權(quán)力，但運行效率不高，且沒有明確的機構(gòu)對國有企業(yè)和國有經(jīng)濟負(fù)責(zé)。這是頂層設(shè)計上的職、責(zé)、權(quán)不對等，在運行過程中國企借機放大了這種趨利避責(zé)的制度扭曲。改革國有企業(yè)管理體制需要做好以下幾方面工作：
國企管理應(yīng)職責(zé)明晰、權(quán)責(zé)對等。如果將各類國企看成一個整體，有必要對這個整體建立一種所有權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約的國企管理體制，從國家層面平衡國企管理的責(zé)權(quán)利關(guān)系。筆者建議，賦予國有資本投資公司出資人職責(zé)，歸口財政部管理；由國資委負(fù)責(zé)國企管理，增加人事權(quán)，擴大決策權(quán)；由人大下設(shè)國有資產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)與工會聯(lián)合行使監(jiān)督權(quán)，國資委的監(jiān)督職能轉(zhuǎn)化為內(nèi)部審計職能。國企管理體制改革是企業(yè)治理結(jié)構(gòu)改善的前提，只有如此，企業(yè)才能回歸價值最大化的目標(biāo)，企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)才有實施的空間。如果僅以股權(quán)結(jié)構(gòu)變化應(yīng)對改革，不但國企舊的弊端難以改變，民企中的不良文化也會進一步侵襲。
“三權(quán)”的分工與協(xié)作。財政部所屬國有資本投資公司致力于國有資本增值保值，其按照國家發(fā)展戰(zhàn)略在全社會尋找投資機會，對投資收益負(fù)責(zé)。進一步的改革舉措中，財政部可以成立多家資本投資公司以促進競爭，各省也可以成立資本投資公司，出資人代表參加企業(yè)的股東大會或董事會，行使相應(yīng)的權(quán)力。
國資委對全轄國企實施基礎(chǔ)性管理與規(guī)范性管理，改善國企治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范國企運營制度。以往，效益不好的國企依靠政策保護存活，增加了政府的財政負(fù)擔(dān)和公共事務(wù)承擔(dān)，效益好的國企則依靠政策保護維持壟斷，并在企業(yè)內(nèi)實施高福利，減少紅利上繳，降低了政府的收入。國企在“軟預(yù)算約束”之下產(chǎn)生道德風(fēng)險，并對經(jīng)濟的運行形成負(fù)外部性①。現(xiàn)在，改革過程中國資委的職責(zé)就是要將國有企業(yè)改造成為獨立、健全的市場主體，破除壟斷，優(yōu)勝劣汰。國企具有公共企業(yè)性質(zhì)，不管是否為上市公司，都應(yīng)該接受出資人代表和職工的監(jiān)督。人大和工會代表了全國人民及職工權(quán)力和利益，筆者建議在人大設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)，改變當(dāng)前國資委自我監(jiān)督的現(xiàn)狀，同時改革調(diào)整工會職責(zé)，擴大工會職權(quán)，與人大一起形成上下結(jié)合的監(jiān)督制度。只有在管理機構(gòu)職、責(zé)、權(quán)對等，管理體制科學(xué)有效的前提下，國有企業(yè)才有可能實現(xiàn)“產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué)”，混合所有制改革才能夠有效實施。
創(chuàng)新競爭環(huán)境與競爭機制
