總書記兩提 “孤島現象”的深意

十二屆全國人大三次會議上海代表團審議時，習近平總書記提到了要消除科技創新中的“孤島現象”，希望能夠通過避免“孤島現象”，使創新成果更快轉化為現實生產力，讓科技創新不斷為經濟發展注入新的能量。

通過對以往習總書記的講話進行梳理，我們發現，這并不是習總書記第一次提及“孤島現象”這一詞匯。上一次總書記提及“孤島現象”，還得追溯到2013年9月30日中共中央政治局舉行的以實施創新驅動發展戰略為題的第九次集體學習上。在主持集體學習時的講話中，總書記提出：“堅持科技面向經濟社會發展的導向，圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈完善資金鏈，消除科技創新中的‘孤島現象’，破除制約科技成果轉移擴散的障礙，提升國家創新體系整體效能。”

總書記為何兩次提及科技創新中的“孤島現象”？從詞匯的來源看，“孤島效應”本是物理學詞匯，用于反映子系統之間缺乏聯通，從而一旦其中某個子系統出現問題，就會影響整體系統效能的發揮。將這一詞匯用在科技創新領域，顯示了總書記對整個科技創新體系關注的宏觀視野。總書記提到的科技創新中的“孤島現象”，主要是指在科技創新體系中，某一環節或要素與整體的科技創新體系發生“隔離”，包括科技與經濟產出之間的隔離、科技供給與科技需求之間的隔離等。同時，在科技創新的各個環節中，每一環節較少或很少與其他環節進行資源、信息、人員等交流，以至在科技創新體系中形成“閉路循環”，導致技術轉移和科技創新效率低下的狀況。

鑒于此概念提出的深遠意義，人民論壇測評中心依現有的公開統計資料，進行梳理和統計，進而探索并分析了我們在科技創新領域可能存在的“孤島現象”，以及這些“孤島”可能帶來的負效應。

科技創新能力：研究與試驗發展（R&D）經費的“供給孤島”

一個國家的創新活動主要表現為國家對研究與試驗發展（R&D，以下簡稱“研發”）活動的投入。研發活動投入強度的量化指標，即研發活動經費支出占GDP比重，是國際社會衡量一國或地區科技創新能力的重要標準。按國際通用的標準，該指標小于1%，則反映了一個國家或地區整體創新能力弱；處于1%-2%之間，則表示該國或地區具有一定整體創新能力；處于2%-5%之間，則表示該國或地區整體創新能力相對較強。

根據數據顯示，1998年，我國研發費用支出占GDP的比重僅為0.65%，按照國際通用的標準，表明當時我國的科技創新能力還比較弱。至2012年，我國研發費用占GDP的比重也僅只有1.98%，仍舊不到2%，國家的科技創新能力仍處于落后水平。與同期的美國（2.79%）、日本（3.35%）等發達國家相比，存在的差距相當顯著。

那段時期，中國企業利潤率低，缺乏足夠的資金用于開展研發活動成為中國低技術進步或粗放型增長等說法背后的主要體現。1998年，我國各級財政的科技撥款僅約為438.6億元，其中289.7億元來自于中央財政，148.9億元來自于地方財政，整體科技撥款占公共財政支出的比重為4.06%。說明在過去很長一段時期，中央政府撥款少，地方政府科技創新積極性不高。這一現象直到2010年后才有了顯著的改觀，主要是由于至2010年，地方財政用于科技撥款的數額首次超越中央財政撥款，兩者之間的比值為1.04:1，至2013年，這一比值約為1.26 :1。

國家科技創新活動有賴于中央和地方的整體統籌，為此應避免中央財政成為研發經費來源的“孤島”。當然，這既要考慮中央財政經費的使用效率，同時也要保證地方政府在推進研發活動中保持相當的積極性。