改革開放三十多年來，我國經濟發展取得了舉世矚目的成就，中國特色社會主義市場經濟體制日趨完善，成功走出一條中國特色的社會主義市場經濟發展道路。當前，在習近平總書記提出的“四個全面”戰略布局指引下，中國正在向“兩個一百年”奮斗目標奮力邁進。但是隨著改革的日趨深入，我國經濟出現增速放緩、結構調整、動力轉換的新常態。如何適應、把握、引領新常態，加速從粗放型經濟增長方式向集約型經濟發展方式轉變，各級政府都面臨著新的考驗和挑戰。

基本方向：處理好權力清單、負面清單和責任清單的關系

從計劃經濟轉向中國特色社會主義市場經濟的實踐過程中，我們不斷總結經驗和教訓，取得了一系列理論成果，對政府與市場關系的認識也在不斷深化。黨的十八屆三中全會《決定》明確指出，“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，健全社會主義市場經濟體制必須遵循這條規律，著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監管不到位問題”。政府在市場經濟中的定位精準與否，取決于對市場經濟規律的把握程度深淺。對市場經濟規律把握不到位，定位不清，必然導致行為失常。

經濟活動的目的之一就是滿足人們對物質文化生活的需要，在市場經濟條件下具體表現為企業利潤最大化和居民效用最大化，其是通過價格、供求、競爭、風險等機制配置資源來實現的。在這一過程中，由于外部性、壟斷及信息不對稱等原因導致市場失靈，需要政府及時出手，通過宏觀調控等政策工具，彌補市場不足，激發市場活力，維持市場的正常運行。企業和居民的利益訴求無限且多元，政府以有限的人力物力不必也不可能越俎代庖，這就決定了政府須有所為有所不為。未來政府治理改革要處理好權力清單、負面清單和責任清單的關系，把握規律，精準定位，明確職責。

基本路徑：堅持推進法治國家、法治政府、法治社會一體建設

全面正確履行政府職能，須有健全的制度作支撐。要嚴格按照“法定職責必須為，法無授權不可為”的原則決定政府機構的行為。十八屆三中、四中全會《決定》對新形勢下的政府職能，以及政府如何依法執政都作了明確規定。為了發揮市場對資源配置的決定性作用和更好發揮政府作用，必須進一步簡政放權，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務的干預。市場機制能有效調節的經濟活動，一律取消審批，對保留的行政審批事項要規范管理、提高效率。對于那些直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經濟社會事項，一律下放給地方和基層來管理。

政府要加強發展戰略、規劃、政策、標準等的制定和實施，加強對市場活動的監管，完善各類公共設施和公共服務的提供。要明確中央宏觀調控職責，不斷提升調控能力，加強地方政府公共服務、市場監管、社會治理、環境保護等職責。各級政府要根據各自職能，制定相應的制度和法規，做到上不越權、下不侵權，權力不越位、不缺位、不錯位，為大眾創業、萬眾創新以及企業、居民等市場主體活動創造安全、優質、文明、高效的市場環境。堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，不斷提高政府駕馭經濟轉型的能力，從而推進國家治理體系和治理能力現代化。