基本保障：建立一支具有駕馭轉型能力的高素質人才隊伍

強有力的政府組織是執行黨和國家路線方針、落實中央有關政策規劃的基本依托，而一支精干的干部隊伍又是政府組織有效駕馭市場經濟運行、促進經濟快速健康轉型的重要保障。改革開放以來，適應不同時期國際國內經濟社會形勢，尤其是為滿足社會主義市場經濟建設的客觀需要，我國政府機構進行過多次改革，取得了諸多顯著成效。但是在此過程中，仍然存在著機構數量偏多、設置不科學，部門職責交叉、權責脫節、效率不高，行政區劃和行政級別不完善，人員編制規模大、財政供養負擔重、超規模配備領導干部，等等一系列問題。為此，十八屆三中全會《決定》明確指出：“優化政府機構設置、職能配置、工作流程，完善決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的行政運行機制。嚴格績效管理，突出責任落實，確保權責一致。”“統籌黨政群機構改革，理順部門職責關系。積極穩妥實施大部門制。優化行政區劃設置，有條件的地方探索推進省直接管理縣（市）體制改革。嚴格控制編制，嚴格按規定職數配備領導干部，減少機構數量和領導職數，嚴格控制財政供養人員總量。推進機構編制管理科學化、規范化、法制化。”

從總體看，我國公務員隊伍是一支作風優良、業務能力強、綜合素質較高的隊伍，他們大多數在工作中勤奮努力、任勞任怨，并且能與時俱進，不斷開拓創新，為社會主義現代化建設做出了應有的貢獻。但是，也有少數領導干部固守傳統思維和做法，不能適應新常態、新形勢，黨性覺悟較低，也缺乏學習意識、法治意識、服務意識，“吃、卡、拿、要”等現象仍時有發生。因此，建立一支有理想、有紀律、有知識、能擔當、敢作為的公務員隊伍，依然任重而道遠。

基本遵循：既要遵循一般規律，又要“一地一策”、因地制宜

我國歷史悠久、幅員遼闊、地情復雜，各級政府在借鑒國際國內經驗、制定政策、開展工作時，一定要從實際出發，既要遵循中國特色社會主義發展的一般規律，又要“一地一策”、因地制宜，針對不同主體有區別、有重點地采取對策，激發市場活力，提高駕馭經濟轉型的能力。從中央政府來看，重點是保持經濟總量平衡，促進經濟結構調整和生產力布局兩方面的優化，減少經濟波動帶來的負面影響，防范區域性、系統性風險，穩定市場預期，促進經濟持續健康發展。而就地方政府而言，各省市縣面臨的歷史條件、自然狀況、人口結構、教育水平、技術水平、產業結構、市場結構、收入水平、消費結構、社會習俗、生態環境等差異較大，各地不同層級政府機構面臨的轉型發展任務也不同，因此就需要制定不同的規劃和行動策略。

從具體實踐來看，整體上，我國與發達國家相比，在人才技術、生產生活方式、基礎設施水平等方面還較為落后，面臨著整體經濟轉型的壓力。而國內各區域間由于發展差異較大，東、中、西部轉型重點都不同，例如，東部地區當前主要面臨的是產能過剩、勞動力和土地短缺、污染嚴重的問題，西部地區當前主要面臨的是亟需引進技術和設備，提高生產和創收能力的問題。從西部大開發、振興東北老工業基地、中部地區崛起，到正在試行或即將啟動的上海自貿區以及天津、廣東、福建自貿區計劃，反映了中央政府激發地區市場活力的差異化制度安排。“一帶一路”、京津冀一體化、發展長江中游城市群等戰略，更是黨和國家高屋建瓴、深謀遠慮繪制的宏偉藍圖。過去，各級地方政府在把特色產業做亮、傳統產業做強、新興產業做大，構建現代產業體系過程中，積累了豐富經驗，取得了較大成就。今后，各級政府應根據實際情況，在遵循規律前提下，繼續搶抓機遇、用足政策，激發活力、力促發展。

基本原則：在落實和執行過程中進一步發現問題、解決問題

經濟轉型的快慢、好壞，說到底，一是靠政策，二是靠人才。但是，再好的制度和政策，如果得不到落實，也不可能有什么效果；再優秀的人才，若無用武之地，也創造不了多大價值。近年來，從中央到地方，從遠期規劃到近期目標，招數很多、亮點頻頻，不僅出臺了許多穩增長、調結構、惠民生、促發展的好制度、好政策，也在實踐中取得了顯著效果。但我們還應看到，經濟轉型中許多長期積累的深層次問題，如產能過剩、環境污染等，仍未得到徹底解決。再加上國際國內形勢的變化，新出現的、需要長期解決的問題亦不少，如人口紅利逐漸消失、很多資源已經或正面臨著枯竭等。隨著政府績效考核體系的優化、政府職能轉化和政府機構改革的深化，政府行為將更加理性、科學。在開展黨的群眾路線教育實踐活動和高壓反腐背景下，各級黨政機關從領導干部到普通職員，作風大有好轉。然而，仍有少數領導干部懶政怠政、為官不為，甚至設租尋租、頂風作案。所以，在完善政府治理和促進經濟轉型中，始終要保持清醒的頭腦，認真貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中全會精神，常抓不懈、層層落實，保證實效。

（本文作者為中央財經大學經濟學院教授）