【摘要】結合中國全面改革、全面開放的實際，根據國際已經變化了的新情況，站在新的歷史起點上，文章提出了以協調開放型為核心思想的“新四沿”區域發展戰略，旨在更大范圍、更高水平和更深層次上謀求中國的區域協調發展和對外開放。“新四沿”發展戰略涵蓋升級版的“沿海”戰略：以京津冀一體化和“21世紀海上絲綢之路”為重點;升級版的“沿江”戰略：以長江經濟帶拉動大長江流域經濟發展；升級版的“沿線”戰略：以“新絲綢之路經濟帶”拉動大陸和周邊經濟發展；升級版的“沿邊”戰略：實施邊境或跨境經濟合作區等多種沿邊發展項目。

【關鍵詞】 “一帶一路” 京津冀一體化 長江經濟帶 “新四沿”戰略 區域發展戰略

【中圖分類號】F127 【文獻標識碼】A

常修澤，國家發展和改革委員會宏觀經濟研究院教授、博導，清華大學中國經濟研究中心研究員。研究方向為企業產權理論與經濟發展。主要著作有《包容性改革論——中國新階段全面改革的新思維》《資產重組：中國企業兼并研究》《現代企業創新論——中國企業制度創新研究》《產權交易理論與運作》等。

在新的歷史條件下，中國需要什么樣的區域經濟發展戰略？國內外對此頗為關注。制定中國的區域發展戰略，不僅要接中華大地的“地氣”，而且要看清世界發展的“天光”①。這里有兩個基本點：一是內部要“協調”；二是外部要“開放”。近年來，中央提出了“一帶一路”“京津冀一體化”“長江經濟帶”等戰略。其中，“一帶一路”不僅是中國的區域發展戰略，而且還是中國參與國際經濟進程，與諸多國家共同發展的宏大開放戰略。它再次啟迪我們，探討區域結構，不僅要著眼于國內的發展格局（尋求區域“協調”以避免“板塊碰撞”），而且要著眼于經濟全球化和區域一體化大格局，在“開放”中確立區域發展戰略。

20多年前，即20世紀80年代末期，基于筆者當時的“協調開放型”思想，曾與青年學者戈曉宇提出“四沿”（即沿海、沿江、沿邊境、沿鐵路干線包含“絲綢之路”）開放戰略。1988年5月4日，新華社內參《國內動態清樣》第1182期，以《常修澤等建議實行“四沿——滲透性”開放戰略》為題，上報中央政治局和國務院領導同志參閱。同年5月26日，新華社《瞭望》周刊（1988年21期）專題報道“四沿”開放戰略的主要內容，并在導語中指出“四沿滲透型”開放戰略對中央的沿海發展戰略“提出了重要的補充和修正意見”②。這是舊話，但與如今討論新階段中國區域發展戰略又有某種內在聯系。

希臘哲學家赫拉克利特有一句名言：“人不可能邁入同一條河流。”③歷史推進到21世紀第二個十年，國家面對的是一個全新的國際國內環境。世界在變，亞洲在變，中國也在變，因此，區域發展戰略的內涵也應該變。針對當前世界新形勢，結合中國全面改革、全面開放的實際，在此提出升級版的協調開放型區域發展戰略——“新四沿”發展戰略。

升級版的“沿海”戰略：以京津冀一體化和“21世紀海上絲綢之路”為重點

研究區域經濟發展戰略，不能脫離國家最大的戰略支撐地區的實際。中國大陸東部沿海地區有10個省市，即：北京、天津、河北、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東和海南。根據國家統計局數據，東部沿海地區共有人口5.2億人，占全國的38%；面積92萬平方公里，占全國的9.6%；2013年國內生產總值32萬億元，占全國的56.7%。顯然，這里是目前中國國內經濟最發達的地區，也是整個國家經濟發展最大的支撐。2015年3月，國家決策層在《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景和行動》④中明確提出：沿海地區應“利用長三角、珠三角、海峽西岸、環渤海等經濟區開放程度高、經濟實力強、輻射帶動作用大的優勢”“形成參與和引領國際合作競爭新優勢，成為‘一帶一路’特別是21世紀海上絲綢之路建設的排頭兵和主力軍”。這是對沿海地區發展的新定位。

在中國大陸東部地區的發展中，有四個“經濟圈”：珠三角經濟圈、長三角經濟圈、環渤海（特別是京津冀）地區和海峽西岸地區。四個“經濟圈”最新態勢如何呢？

珠三角經濟圈。珠三角經濟圈有寬、中、窄三個不同的層次。寬泛的是指“泛珠三角”（9+2，即9個省加港澳）；中間層次是習慣把珠三角與廣東省互稱；但嚴格意義的珠三角是指珠江三角洲，包括：廣州、深圳、佛山、東莞、中山、珠海、惠州、江門、肇慶等9個城市。據統計，該地區共有人口6778.1萬，占全國的5%；面積56750.9平方公里，占全國的0.6%；2013年國內生產總值53060.5萬億元，占9.3%。改革開放以來，東部經濟增長最快的地區是珠三角地區，廣東省已成為中國經濟規模最大的省份，單位面積產出超過其他地區而居首位。同時，其經濟開放度較高，利用境外資金是沿海四大經濟圈中增長最快的。⑤