改革開放和“兩個(gè)大局”

從1978年到1995年期間，為了改革開放戰(zhàn)略的順利實(shí)施，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略也發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。從理論上講，是從區(qū)域平衡發(fā)展轉(zhuǎn)向區(qū)域非均衡發(fā)展；從實(shí)踐上講，是從“工業(yè)西漸”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)為向沿海傾斜戰(zhàn)略，同時(shí)為東、中、西的協(xié)調(diào)發(fā)展打好基礎(chǔ)。

十一屆三中全會確立改革開放的大政方針以后，在社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新探索中，中央提出為了集中力量進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)，需要大幅度調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，將條件更為有利的東部沿海地區(qū)作為優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域。從1979年到1995年，我國在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局的總體格局上，對生產(chǎn)力布局和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略做了較大的調(diào)整。

鄧小平同志提出了“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略思想，即首先發(fā)展沿海地區(qū)，在沿海地區(qū)發(fā)展起來之后，以沿海雄厚的實(shí)力支援內(nèi)地建設(shè)。因此，我們在改革開放之初就確立了向沿海傾斜的發(fā)展戰(zhàn)略，即非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，這是我國改革開放后唯一正確的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。實(shí)施向沿海傾斜的沿海優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，即充分利用沿海工業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢，面向國際市場，積極參與國際市場競爭，大力發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略模式。為了加快改革開放步伐，中央于1979年率先賦予廣東、福建兩省實(shí)行“特殊政策、靈活實(shí)施”的權(quán)力，利用兩省毗鄰港澳臺的區(qū)位優(yōu)勢，加快建設(shè)帶動全國其他地區(qū)的改革開放窗口，并且陸續(xù)地批準(zhǔn)設(shè)立深圳、珠海、廈門、汕頭為經(jīng)濟(jì)特區(qū)和14個(gè)沿海開放城市。

1987年12月，中央系統(tǒng)提出沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。主要內(nèi)容是：第一，沿海地區(qū)大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，積極參加國際交換和競爭，擴(kuò)大產(chǎn)品出口，加速發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)；第二，積極擴(kuò)大勞動密集型產(chǎn)品和勞動—技術(shù)密集型產(chǎn)品的出口，大力發(fā)展“三資”企業(yè)，實(shí)行原材料和銷售市場“兩頭在外”；第三，加強(qiáng)沿海與內(nèi)地的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，帶動整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1988年3月，國務(wù)院召開關(guān)于沿海地區(qū)對外開放工作會議上，正式?jīng)Q定實(shí)施以沿海地區(qū)企業(yè)為主力，“兩頭在外，大進(jìn)大出”的沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展出口加工型經(jīng)濟(jì)，進(jìn)入“國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)”。同時(shí)，中央決定進(jìn)一步?jīng)Q定擴(kuò)大沿海對外開放的地域范圍，批準(zhǔn)海南升格為省建制并設(shè)立特區(qū)，緊接著批準(zhǔn)上海市浦東新區(qū)為改革開放新的試驗(yàn)區(qū)，這意味著我國沿海非均衡發(fā)展達(dá)到一個(gè)相當(dāng)高的程度。在政府和市場力量的雙重作用下，改革開放初期東部地區(qū)基本建設(shè)投資遠(yuǎn)高于中西部地區(qū)。

向沿海傾斜的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮了沿海地區(qū)的比較優(yōu)勢，取得了面向世界、先行發(fā)展的巨大成功，我國沿海地區(qū)在差不多20年時(shí)間內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長率持續(xù)保持在全國的領(lǐng)先水平，國民經(jīng)濟(jì)整體水平有了很大提高。