“十三五”時期區域發展戰略的主要任務

我們是在一個極端復雜的發展環境下，展望即將到來的“十三五”時期中國區域發展戰略。在這樣的發展背景下，“十三五”時期的區域發展戰略應當涵蓋以下主要內容：

鼓勵東部地區率先發展，提高經濟發展質量和水平。我國區域發展總體戰略，在新的歷史條件下，東部地區率先發展具有顯著的重要性。與其他區域相比，東部地區區域經濟的抗壓能力較強，原因有三個方面：一是東部地區的盤子大，一定量的壓力刺激不會有明顯的影響；二是東部地區的市場經濟更加發達，經濟更加服從客觀規律，政府干預較少；三是東部當前的發展問題不是經濟總量的問題，而是質的問題，對產業升級、結構調整和發展方式轉變的需求更迫切。因此，鼓勵東部地區率先發展應當從兩個方面進行：首先，打造更優化的空間競爭形態。當今世界的競爭不是單個城市的競爭，也不是整體區域的競爭，而是城市群的競爭。紐約、巴黎、東京等大城市群構成各個經濟體主要競爭主體，所以東部地區的率先發展必須打造堅實的空間抓手。其次是優化產業結構，通過產業轉移加強與中西部的經濟聯系和協調發展，通過“一帶一路”戰略將過剩產能輸出到沿線國家。

堅持更大的改革和開放力度，均衡構建新的經濟增長極。改革開放是我國經濟發展的關鍵環節，也是區域發展戰略的核心動力。從開放角度，加快自貿區建設，推動“一帶一路”的建設，并積極推動我國地區企業走出去、參與全球競爭，是提升對外開放水平的重要環節。構建新的經濟增長極，就是要積極推動綜合配套改革試驗區、國家級新區、承接產業轉移示范區、產城融合試驗區等極點式區域的建設，實現一點帶面的發展。

貫徹三大戰略，深入促進區域協調發展。中央提出的“一帶一路”戰略、長江經濟帶戰略、京津冀協同發展戰略，是實現區域協調發展的關鍵。進入“十三五”時期，不平衡、不協調、不可持續的問題仍然是影響區域發展的主要制約因素，在實施三大戰略的過程中，從各個地方實際出發，實施分類指導，完善并創新區域政策。要大力推動形成跨行政區、跨區域板塊的經濟合作區，強化區域間的重大項目和重大政策的對接。

大力促進陸海統籌和發展海洋經濟。“十二五”規劃明確提出陸海統籌的要求，將發展海洋經濟、建設海洋強國放在戰略的高度。黨的十八大報告從戰略高度對海洋事業發展做出了全面部署，明確指出要“建設海洋強國”。在目前的國際局勢下，“十三五”期間繼續推動陸海統籌戰略，必須統籌海洋維權與周邊穩定、統籌近海資源開發與遠洋空間拓展、統籌海洋產業結構優化與產業布局調整、統籌海洋經濟總量與質量提升、統籌海洋資源與生態環境保護、統籌海洋開發強度與利用時序，并以此作為制定國家海洋戰略和制訂海洋經濟政策的基本依據。

促進區域發展精準化，完善區域政策體系。我國廣闊的地域面積、差異極大的稟賦狀況，決定了“一刀切”的區域政策不足以理順區域間的關系，必須在準確把握國家戰略方向的前提下，充分考慮不同地區的實際需求，構建差別化、有針對性的區域政策體系。“十三五”時期，需要將區域政策的空間劃分從板塊層面縮小到跨省區層面，并進一步縮小到增長極點層面，推動區域經濟發展的精準化，提高區域政策干預的精確度。要統籌東中西，協調南北方，進一步促進區域協調發展。

謀劃“十三五”時期區域發展新格局。在“十三五”時期，我國區域發展戰略的方向其實已經十分明確，這就是以三大戰略為核心，重點打造的國家級經濟帶。以國家級經濟帶為骨架，以區域中心增長極為節點，以縣域發展為基礎，形成覆蓋全國的區域發展新戰略。