近年來，網絡空間與現實社會呈現加速融合態勢，云計算、移動互聯網、物聯網、大數據技術日益被廣泛應用，深刻地改變了人類社會的生產生活方式。

然而，互聯網信息化的發展在給我們帶來更多機會和便利的同時，也給我們的信息安全、金融安全、經濟安全，乃至國家安全帶來十分嚴峻的挑戰。

眾所周知，互聯網誕生于美國，世界互聯網的根也在美國，目前各國雖有使用權，但卻沒有控制權。我國當前使用的網絡，完全是美國網絡的延伸，是美國網絡的“接入網”，屬于“主從”關系。“主從”雙方在網絡控制、網絡安全、網絡數據共享等方面完全不對等。

除了國家間的網絡空間斗爭外，網絡謠言、網絡欺詐、網絡恐怖主義等問題也日趨嚴重。十幾年來，我國嘗試通過推行網絡實名制來實現對網絡虛擬社會的管理，但卻造成大量公民身份信息泄露，買賣、竊取個人信息的犯罪猖獗，進而導致電信詐騙泛濫。

鄰國韓國是最早推行網絡身份制的國家，自2004年以來，韓國約有80%人口的身份信息通過互聯網社交網站和銀行泄露出去。2012年8月，韓國高院已經判定該國網絡實名制違憲，其身份證體系也將被迫推倒重來，重建工程將耗時十年以上時間、耗費數十億美元。如果我國不重視網絡身份技術、不采取相應措施，類似韓國的悲劇極有可能在我國重演。

一年多來，生物特征識別技術在社會上受到追捧，但實際上該技術并不適合在開放的網絡環境中公民身份識別的應用。因為指紋、人臉等生物特征信息本身是可重放、可重構的。在現有的網絡實名制下，我們每一個行為都被數據所“監視”，生物特征信息一旦泄露，因其不可撤銷性，生物特征信息的身份識別體系就難以具備可靠性。

唯有徹底改變基于身份信息的網絡信任體系，并加快建立和完善我國網絡身份識別基礎設施，才是治理網絡環境的根本之道。

歐盟在2005年制定了《2010歐洲聯盟的發展信息和通信技術》總體戰略，由歐盟各個成員國決定并由該國安全部門主導發行各國的eID。

人口管理制度是建立在戶籍制度和身份證制度基礎上最基本的社會管理制度，是構建國家安全、社會管理、公民權力保護、社會誠信體系的最有效的措施，也是我黨執政六十多年來治理社會、取得經濟成就和維持長治久安局面的重要成功經驗，是我國政權建設和鞏固的基礎。我們的思路正是充分借鑒這一成功經驗，從網絡社會的主體——“人”著手，將現實社會中的人口管理制度延伸到網絡社會，公安部第三研究所在公安部的重視、發改委和科技部的支持下，于2009年底啟動網絡身份管理的研究工作，并于“十二五”期間牽頭了國家科技部和國家發改委關于“網絡身份管理”的全部科研項目，主導了我國eID標準體系的制定，經過5年攻關攻克了我國自主研發網絡身份識別技術所面臨的難題，目前，已經進入成果轉化和試點推廣階段。

這標志著我國對網絡身份管理的自主掌控能力進入了一個新的歷史時期，標志著我國的互聯網治理思維、治理方法有了技術保障而進入了一個新的發展階段，標志著我國傳統的居民身份證制度可以延伸到網絡，對信息化人口實施可靠和有效的服務和管理，從而有了建設一個嶄新的、更加科學、更加先進和安全的網絡治理生態環境的可能。

當然，eID取得今天的成果，只是一個開始。從網絡信息安全的事業全局來看，思路的明確、技術的成熟、方案的完善僅僅打下了一個基礎。如何能夠從國家安全、政權鞏固的戰略高度，對網絡身份管理基礎設施進行更為宏觀的統籌和部署，同時從技術、產品、服務、產業以及政策和法律等方面促進整個生態圈的發展與完善，還需要各界共同貢獻智慧和力量。

今天，非常榮幸和人民日報社人民論壇雜志社、國務院發展研究中心國際技術經濟研究所聯合舉辦這次研討會，請到很多相關領域的領導和權威專家，圍繞eID這一網絡信息安全和信息化人口管理方面的重要創新成果，從互聯網治理與國家安全的戰略高度展開深入研討。感謝各位的蒞臨。

（本文作者為公安部第三研究所所長）