智慧城市是國家城鎮化發展過程中非常重要的一個創新之舉，中國有13.6億人口，其中7.5億城鎮人口，兩萬多個大大小小的城市，千萬人口城市就有6個，百萬人口城市近40個。未來城市人口，按照每年0.6%、0.8%的增長速度，2020年城鎮人口將超過8億。

智慧城市研究的兩個層面

我們研究智慧城市主要從兩個層面入手，其一是政府層面。現在希望通過互聯網技術來改變政治關系，特別是強調大數據應用。從宏觀政策來看，政府能不能做到這一點還有待驗證。財政支持下的智慧城市，比如大數據建設，政府的數據庫怎樣對公眾開放，開放的效率有多高，各方面的投入能不能支持這種開放？這些都需要考慮。

其二是市場層面。實際上市場的作用，遠比我們想象的要大得多。舉一個例子，騰訊微信用戶目前有5.5億左右，新浪微博用戶1.76億左右，對于IT企業而言，其用戶量越大，估值就會越高，通過它們來推動智慧城市建設，效率會高得多。

智慧城市發展需要協調的兩個關系

智慧城市的發展需要協調好兩個關系，一是正確處理政府和市場的關系，我們目前是政府抓得過多，市場卻遠遠不夠。二是正確處理公共權利和個人隱私權的關系，智慧城市建設是為方便公眾的生活、工作、學習，但是對于個人隱私有無可能遭到侵犯的擔憂也隨之而來。

我們對eID身份認證系統的推廣和應用必須要面臨的問題，就是傳統思維和市場思維的統一。智慧城市發展肯定需要以保護公民的隱私為前提，此外，各類數據也需要保護，但是是由國家來提供保護，還是個人自我保護？eID是通過政府購買公共服務，還是強制推廣應用？這些都是下一步應深入研究的問題。

（本文作者為國家發展和改革委城市和小城鎮改革發展中心主任）