合理央地關系應具有的特征

在中國穩步推進簡政放權改革的前提下，進一步擴大地方自主權是十分必要的。中央和地方關系的調整具有下述特征，方稱得上合理：

第一，各級政府之間權力合理配置的基礎，應該是政府最大限度地退出競爭性領域，將政府權力局限于必要的公共事務領域。各級政府都應少管冗雜事務，把某些公共服務權力轉至非政府組織，為自己“瘦身”。

第二，中央和地方各級政府之間的關系，以及各級地方政府之間的關系，用法律來確定，實現法治化。地方政府對轄區事務有立法權，約束條件僅僅是地方法規與上位法不沖突。

第三，全社會的公共事務權力由各級政府合理分配，按照“地方政府能辦好的事情盡量交給地方辦”的原則來確定中央和地方政府之間的分工。這里講的地方政府能辦好的事情，既包括地方政府在自己轄區里能辦好的事情，也包括地方政府之間自己能協調好的事情。中央應大膽放權，不用過分擔心“區域分割”問題。例如，美國芝加哥這個城市雖分割在幾個“行政區”中，但基本不影響芝加哥的發展。除法治維護、政局掌控、金融穩定、國家安全、和平外交、生態保護、農業支持、社會保障、區域平衡、大災應對等重大事務之外，中央政府的權力或可下放地方政府，或可交給社會組織。

中央政府的權力調整后，會不會引起麻煩？這個問題當然很重要。避免麻煩生成，需要做多方面的系統性改革。例如，在理想央地關系的模式下，可以適當增加地方政府的可支配財力，征收財產稅。財產稅是一個國家的基礎稅種，這個稅種的好處甚多。第一，征收財產稅，可以激勵政府把好的地塊讓給老百姓，可以鼓勵地方政府利用好邊角地。政府賣地時會特別謹慎，一般會賣特別沒有經濟前途的土地用作公用建設用地，以避免財產稅的損失。第二，有利于土地資源的合理配置。地方政府在引進項目時會考慮兩個方面：一是這個項目是不是會帶來錢；二是這個項目會不會導致周邊地區價值下降。這說明，財產稅的收取可以促使地方政府注意外部性問題，因為外部性因素可能是財產的貶值因素。因財產稅的征收，企業及個人都會盡可能節約土地使用。第三，財產稅征收能體現財產占有與社會責任的匹配性，是建立社會公正的需要。

（作者為中國社會科學院農村發展研究所研究員）

【參考文獻】

①《李克強在全國推進簡政放權放管結合職能轉變工作電視電話會議上的講話》，新華網，2015年5月15日。

責編/劉瑞一 美編/于珊

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