影響公共財政支出公眾滿意度的三個主要因素

對地方政府公共財政支出的公眾滿意度進行測評，不僅僅是為了了解公眾對地方政府公共財政支出的滿意程度，更重要的是通過對調查結果的分析摸清影響公眾滿意度的主要因素，從而找出公共財政支出規模和結構等方面存在的問題，進而為地方政府對公共財政支出的優化和改善，提供決策上的依據或參考。而根據我們本次的調查結果，可以歸納出如下三個影響公眾滿意度的因素。

財政支出信息公開程度。那些了解公共財政信息、認為公共財政信息透明度較高、支出管理制度規范的被調查者，對公共財政支出的滿意度普遍較高。本次調查中，與村民相比，社區居民之所以對當前的公共財政支出更加滿意，其主要原因也在于此。這同時也說明，當人均公共財政支出能夠滿足公眾基本的生理、安全等需求時，公眾對政府的要求很可能也已不再僅僅局限在滿足個人較低層次的需求，而是朝著諸如知情權等更高層的需求進行了擴展。

公眾受惠程度。調查顯示，崔各莊地區在公共服務供給方面存在的主要問題有公共產品和服務的總量供應不足、公共投入短缺，特別是近幾年來公共財政投入相對較少的社會治安、拆違控違、外來人口管理、道路交通四個領域，政府部門當前所提供的公共服務尚不能使群眾普遍滿意。這說明，使公眾普遍受惠，是提高公眾滿意度的最基本前提，進而也說明，隨著經濟社會改革的日益深化，準確研判公眾對公共服務普遍產生的新的基本需求，在此基礎上守住公共服務供給的“底線”尤為重要。

公共服務的多樣化程度。本次調查中，被調查者的個體特征直接影響了被調查者對公共財政支出的評價。個體特征包括戶籍、年齡、性別、受教育程度、職業、收入等。調查結果顯示，不同年齡段、不同文化程度、不同職業的被調查者對公共財政支出評價明顯不同。這說明，政府部門在做公共財政支出決策的過程中，必須充分考慮不同群體的多元化需求，進而針對不同群體的需求來提供更加多樣化的公共服務。

優化公共財政支出的幾點建議

建立完善的公共財政信息公開機制，提高信息的透明度

一是加強政府網站信息發布。強化信息發布更新，加大對有關政策的解讀力度，做好社會熱點回應工作，加強與公眾的互動交流。二是提升政府網站傳播能力。拓寬網站傳播渠道，建立健全聯動工作機制，加強與新聞媒體協作。三是完善信息內容支撐體系。建立信息協調機制，規范信息發布流程，加強網上網下融合，理順外包服務關系。四是加強組織保障。完善政府網站內容管理體系，推進集約化建設，建立網站信息內容建設管理規范，加強人員和經費等保障，完善考核評價機制。

建立民眾聲音表達機制，將公眾期望作為公共財政支出的依據

理論上，聲音表達機制通過促進聲音表達，能夠強化治理過程中的責任履行，并以此促進地方政府推出更加實用的政策。聲音表達機制在公共財政支出方面的運用，會促使公共財政支出過程中主體責任的達成，進而提高各種公共資源的利用效率，提升地方政府對公眾期望的回應性。

完善公共服務體系，擴展財政支出惠及公眾的范圍及深度

完善公共服務體系，有步驟地擴大財政支出惠及公眾的范圍，對于提高公眾對公共財政支出的滿意度有極大幫助。地方政府應從當地實際情況出發，針對具體問題采取有針對性的應對策略，科學規劃不同財政支出項目。對于公眾普遍需求的基本公共服務，應該把重心放在如何克服公共財政支出不足上；對于公眾期望值較高的差別化公共服務，應把重心放在如何提高公共財政支出效率和項目質量上。

健全地方公共財政支出績效評價體系

一是評價體系應堅持以公眾滿意度為導向，強調公共預算實際執行的結果。二是評價體系應包含多層次的考核指標，既從整體考量一個地區的公共財政支出效率，也可以對某一具體的公共產品和服務效率進行評價。三是應保持評價體系的統一規范性，以便于對不同地區的公共財政支出效率和效果等進行評價。

完善公共財政支出的社會監督機制

一是加快構建與財政監督相關的各項制度安排，不斷完善財政支出資金的申請、立項和評估等環節的制度程序；二是加強對財政部門人員的法律法規培訓，以此推動財政部門更加有效地履行監督職能；三是建立健全責任追究機制，對違反相關規定的行為，依法嚴格追究行為主體的責任。

（執筆：吳選輝，系中國社會科學院研究生院政府政策與公共管理系博士生）