自貿區相關的頂層設計

目前，中國的四個自貿區都是帶有“試驗區”后綴的自由貿易區。換言之，上海、廣東、天津和福建四大自貿區建設是新常態下帶有試點性質的改革開放先行地，是新形勢下中央對發展戰略的頂層設計安排。

周全考慮安全問題

對于社會主義中國而言，立足在西方國家主導的世界發展潮流之中，每一次重大的改革與開放策略，都需要進行周全的安全考慮。“冷戰”結束之后，伴隨中國融入世界腳步的加快，“入世”的第二年我們便提出了“以互信、互利、平等、協作為核心”的“新安全觀”，探索超越單方面安全范疇，以互利合作尋求共同安全。之后，中國依托國際貿易迅速成長為“世界工廠”，而由制造大國向制造強國轉型發展的壓力也日漸顯現。盡管中國經濟抵御了2008年金融危機的沖擊，但來自國內外的潛在風險和增長壓力，迫使我們推進全面深化的改革和全面高水平的開放。為此，2014年4月15日，習近平總書記在主持召開中央國家安全委員會第一次會議時提出了涵蓋“11個安全”領域的“總體國家安全觀”，從而為新形勢下探索開放發展提供了安全保障方面的理論指導。

新一屆中央領導集體上任后銳意推進改革走向全面、深化，并以“總體國家安全觀”作為統領編織確保國家安全的全方位、立體化的保障網。作為堅強領導核心的中國共產黨，始終保有憂患意識，居安思危，努力化解改革開放進程中的潛在風險。習近平總書記指出，“當前我國國家安全內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內外因素比歷史上任何時候都要復雜”，同時特別強調，“既重視自身安全，又重視共同安全，打造命運共同體，推動各方朝著互利互惠、共同安全的目標相向而行”。經貿往來是國家以及地區間最普遍、最主要的聯系，經濟安全也因此成為國家間的重大關切。在加快實施自由貿易區建設中，習近平總書記提出，“要堅持底線思維、注重防風險，做好風險評估，努力排除風險因素，加強先行先試、科學求證，加快建立健全綜合監管體系，提高監管能力，筑牢安全網”。“打造命運共同體”既是安全理念，更是發展理念。這一理念在自貿區的開放發展中，通過底線思維展現出開放姿態和安全保障兩方面的高水準。例如，上海自貿區實施的“一線逐步徹底放開、二線安全高效管住、區內貨物自由流動”監管服務新模式，就充分體現了自由與安全相融合的開放發展理念。

啟動新的發展引擎

習近平總書記指出，“多邊貿易體制和區域貿易安排一直是驅動經濟全球化向前發展的兩個輪子”。黨的十七大把自由貿易區建設上升為國家戰略，黨的十八大提出要加快實施自由貿易區戰略。黨的十八屆三中全會提出要以周邊為基礎加快實施自由貿易區戰略，形成面向全球的高標準自由貿易區網絡。今年“兩會”政府工作報告提出，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，逐步構建高標準自由貿易區網絡，基本形成開放型經濟新體制新格局。如今，四大自貿試驗區紛紛落地，盡管建設發展時間不長，改革創新仍在探索起步階段，但已取得了可喜的發展成績，逐漸成長為拉動中國經濟增長的重要一極。

自貿區的建設探索始終要面對思維定勢和既得利益的阻礙。2012年12月，習近平總書記在廣東考察工作時指出，“我們要堅持改革開放正確方向，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬”。這句話既適用于內，也適用于外。轉型中的中國在改革與創新過程中，我們需要打破定勢，以先進的理念為指導，探索面向世界、面向未來的經濟發展平臺。新加坡國立大學東亞研究所所長鄭永年指出，“TPP是排他性的，中國卻是開放性的。從世界歷史的發展看，開放性的會強過封閉性的、排他性的”。

自貿區建設“連點成線”將開啟加速發展新階段。2014年12月9日的中央經濟工作會議提出要重點實施“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略。對區域發展的三大戰略而言，自貿區無疑將成為推進戰略落實的重要抓手。正如上海財經大學世界經濟與貿易系副主任、自貿區研究中心副主任陳波所說，“自貿區絕不僅是中國已有保稅區的簡單升級版，而是一個對國內外充分開放競爭下的特殊綜合經濟體”。

沖破思想觀念的障礙與突破利益固化的藩籬在自貿區建設進程中得到了很好的展現。廣東省社科院教授丁力認為，“改革是自貿區的靈魂，是最重要的功能和使命”。自貿區探索負面清單管理模式成為亮點。負面清單式的開放方式，是一種準入前的國民待遇嘗試。國務院于2015年4月20日發布中國四大自貿區負面清單，分為15個門類、50個條目、122項特別管理措施，四大自貿區將分工協作，統一適用。至此，中國成為世界上第77個實施負面清單管理的國家。全國政協委員、上海市委統戰部部長沙海林指出，“政府職能轉變是自貿區建設的核心任務，在實際操作中要注重市場主體的感受度和滿意度，以此衡量各項改革的實際成效”。如今，眾多前來自貿區“掘金”的企業掛在口邊的不再是“政策紅利”，而是“制度紅利”。