經(jīng)濟新常態(tài)下，伴隨著全面深化改革的持續(xù)深入，一些舊有的矛盾更加尖銳，而之前隱藏的問題也突顯了出來。尤其是廣大基層干部作為全面深化改革執(zhí)行者，面臨的工作壓力越來越大。“春江水暖鴨先知”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國最基層的政權組織，是廣大干部解決各類社會矛盾和問題的最前線。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是鞏固基層政權的基石，是黨和政府政策的踐行者，更是聯(lián)系廣大群眾的重要紐帶。江西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編干部（不含學校、衛(wèi)生院）占到鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體干部六成以上。因此，關心鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編干部的成長，了解他們的憂慮、困惑和期盼，對于加強江西乃至全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設、提高政策執(zhí)行力、密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系都具有重要意義。鑒于此，江西省委組織部委托專家課題組針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編干部的工作狀態(tài)展開了研究。此次共發(fā)放調查問卷15452份，有效回收15387份，有效回收率為99.58%。此外，調研組還廣泛地進行了實地訪談和相關座談，進一步佐證了問卷分析得出的結論。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編干部面臨的主要困境

身處一線，壓力山大

鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖小，責任重大，是國家政權穩(wěn)固的基礎。“上面千條線、下面一根針”，上級政府的各項工作，最終大部分都要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部去落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作內容涉及經(jīng)濟發(fā)展、社會治安、計生維穩(wěn)、市容衛(wèi)生、勞動力安置、民政福利等等，其中多項是考核干部時“一票否決”的“硬指標”。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的提速，群眾的利益訴求日益增多且更加多元化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部常常處于“五加二”“白加黑”“晴加雨”的高強度工作狀態(tài)，往往是疲于應付。許多事業(yè)編干部反映工作壓力很大。通過問卷調查分析，排在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編干部工作壓力前三位的分別是“權力小而責任大”（占58.56%）、“檢查考核評比多”（占56.02%）、“綜治維穩(wěn)任務重”（占46.55%）。此外，“工作任務落實難”（占44.93%）、“招商引資任務重”（占38.02%）也占了相當大的比重（見圖1）。

晉級太難，收入不高

從職務晉升看，由于身份的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編干部轉為公務員的機會很少，而考進鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子的機會更少。一般只有在換屆時才有機會通過激烈競爭，晉升到行政編副科級崗位。據(jù)統(tǒng)計，2011-2015年，江西全省通過考試進入公務員隊伍的事業(yè)編干部只有4.13%，得到提拔晉升的只有1.70%。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編的副科級管理崗位本身就很少，現(xiàn)有的少量副科級崗位（如維穩(wěn)信息員等）還因設置不規(guī)范，面臨被清理的尷尬處境。目前，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編干部到退休也就是股級。為此，有的事業(yè)編干部調侃自己，“抬頭就是天花板，一眼就能看到退休”。

當前，機關事業(yè)單位的工資收入與職務、職稱高度相關，晉級難直接影響到工作人員的收入。許多事業(yè)編干部臨近退休還領著股級的工資。相比同齡的行政編干部，事業(yè)編干部不僅職務低，而且收入也低。由于職稱評聘條件受名額、職級、崗位等因素限制，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編干部隊伍的人才結構、工作內容與職稱評定的條件存在嚴重背離，事業(yè)編干部通過職稱來提高收入待遇的非常少，從而增加了滋生腐敗的隱患。