創新社會治理，是近年來我黨執政理念的重大創新，不僅是出于新時期經濟發展與社會建設的現實需要，也是新時期黨中央治國理政的重要內容，還是推進國家治理體系和治理能力現代化的題中之義。基層地方作為社會治理創新的重要的實踐場域，是積累社會治理創新理論素材的重要來源。自黨的十八屆三中全會提出“創新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民群眾的根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發展活力，提高社會治理水平”以來，各地認真貫徹落實中央精神，大膽探索，敢于試錯，勇于創新，爭當地方“改革促進派”和社會治理創新的“實踐者”，在創新治理方式方面進行了諸多有益嘗試。人民論壇理論研究中心在認真梳理我國各地社會治理創新的經驗做法和實踐亮點的基礎上，從全國各地區選取8個較具典型的案例進行提煉總結，希望能夠以此為其他地區更好地開展社會治理創新活動提供參考和借鑒。

上海浦東：區域化黨建的“1+N”模式

創新背景

2014年初以來，上海浦東鎮域城鄉結合部的快速城鎮化地區已形成十多個以知名大商場（包括家具、農貿、百貨、電器等類）為主的商圈。北蔡鎮黨委立足上述實際，結合北蔡實情，認真貫徹落實上海市委“1+6”文件精神，制定《北蔡鎮區域化商圈黨建實施方案》，成立浦東北蔡鎮商圈黨建工作小組，根據“點上示范、面上推廣”原則，運用北蔡鎮區域化黨建和黨群組織等多元主體聯動的合力，以及聯席會議、項目化運作、黨群工作聯動、資源共享和服務保障五項機制，啟動和推進跨體制、跨單位的商圈黨建。通過擴大黨的組織和工作在非公企業商圈的覆蓋面，踐行“商圈，讓百姓滿意”理念，營造誠信經營、友善待客的購物環境，提高商圈的經濟效益和社會效益，促進社區治理與商圈企業協調發展。

浦東舉措

2014年以來，浦東北蔡鎮試點單位選取紅星美凱龍集團所在的、上海單體面積最大（總建筑面積26萬平方米、經營面積14.3萬平方米）的浦東滬南商圈，積極開展商圈黨建，形成了“1+6”工作模式：“1”即一個“商圈，讓百姓滿意”的理念，“6”指實現“1”這一理念的包括引導黨員參與平臺、誠信經營為重點的企業文化平臺、黨群組織聯動平臺、和諧勞動關系平臺、民生需求和問題導向平臺以及保障機制平臺在內的六個平臺。在該模式的具體運作中，由商圈所在的公司大業主牽頭，依靠行政支持，公司黨支部和商場聯合黨支部，黨群組織和黨員、團員和普通員工多主體聯動，吸引眾多商戶共同參與，推動了“1+6”工作模式良性運作。

北蔡鎮黨委積極貫徹落實上海市委“1+6”文件精神，轉型升級為“1+6”工作模式，繼續依托區域化黨建合力，引導、服務和推進浦東北蔡鎮域面上的商圈黨建，在借鑒“1+6”工作模式的基礎上實施雙重疊加結構的“1+N”工作模式，即“1+N”工作內涵發展模式與“1+N”組織形式拓展模式。第一個“1+N”為工作內涵發展模式，其含義是“一個理念，多個做法”，其中“1”指一個“商圈，讓百姓滿意”的理念；“N”指結合本企業商圈規模、特點實際，提出若干個實現理念的可行有效平臺抓手。第二個“1+N”為組織形式拓展模式，其含意是“一家牽頭，多家參與”，其中“1”表示該商圈內的一個牽頭大業主；“N”表示參與商圈黨建的多個組織主體和小業主。

成效啟示

上海浦東商圈區域化黨建的“1+N”模式，不僅創新落實“1+6”文件精神，優化升級“1+6”工作模式，也有效推動了上海浦東“兩新”黨建的創新，更是社區區域化黨建創新的延伸創新。一方面解放了生產力，釋放了創新力，促進了企業經營發展；另一方面，商圈黨建積極融入當地基層社會治理體系，擔當社會責任，引領基層發展，推動社會善治與社會和諧；同時，“1+N”模式在工作內容上更接地氣，有利于扎實推進發展商圈黨建，為大業主與小業主合力開展工作創新了以業務為紐帶、保持緊密型聯系的組織形式。“1+N”雙重疊加模式，一方面在工作內容上接地氣，有利于商圈黨建扎實發展；另一方面在組織形式上，大業主與小業主以業務為紐帶保持緊密型聯系，有利于合力開展工作。另外，上海浦東區域化黨建“1+N”模式，在“互聯網+”的背景下，嘗試運用新媒體手段，積極開展商圈黨建的線上線下主題活動，擴大商圈區域化黨建的社會影響力，打造“黨建綜合體”，培育“社會治理共同體”，建設“社會生活共同體”。

遼寧大連：打造“網格+網絡”的綜治信息化平臺

創新背景

遼寧大連在前幾年相繼建成的區域性、行業性的綜合治理信息化工作平臺的基礎上，在“互聯網+”與大數據時代的大背景下，在借鑒其他地區先進建設經驗的同時，結合大連實際，立足大連市情，融合大連特色，運用大數據技術，于2015年8月建立遼寧省綜治信息化第一平臺。

大連舉措

大連綜治信息化平臺的業務核心就是“9+10”綜治專項業務模塊。在遵循中央綜治辦規定的機構隊伍、實有人口、特殊人群、重點青少年、兩新組織、社會治安、矛盾糾紛排查調處、校園及周邊安全、護路護線等9個基礎模塊之上，大連又創新性地擴展出社會穩定風險評估、綜治宣傳和輿論信息引導、平安建設、綜治委成員單位、中央和省屬在大連單位及市直單位綜治工作、誠信體系、平安志愿者、沿海口岸、信息網格、群眾安全感調查10個業務板塊。縱向上又將這19項業務板塊細化為150項具體業務工作，既記錄了綜治工作的業務數據，也記錄了從工作前期計劃、工作具體實施到工作總結各階段的詳細內容，實現了綜治專項工作業務范圍全覆蓋。

大連綜治信息化平臺可以通過“人到戶，戶入樓，樓上圖”的方式對實有人口進行管理，實現了以房管人、準確定位的綜治工作目標。大連綜治信息化平臺可以將綜治業務工作信息以視頻監控、圖片、影像等多媒體資源在全市的GIS地理信息平臺中展現出來；通過這種立體化展示方式，可以讓工作人員直觀掌握全市社會治安防控工作概況，針對某項具體工作或問題進行詳細、細致的了解，以及在應對突發事件時快速掌握事件周邊信息。

成效啟示

在運行不到一個月的時間里，大連綜治信息化平臺已錄入實有人口5081167人、重點地區169處、兩新組織5768個等數據，初步完成基礎數據錄入工作，成為加強綜治工作與基礎數據互聯互動的有效載體。大連綜治信息化平臺不僅是“互聯網+”思維和“大數據技術”“線上與線下”“小平臺與大數據”“綜治工作與基礎數據”“網格+網絡”“管理+服務”互聯互動、相互作用的有機產物，也是大連社會復合治理與良政善治的有效載體。“網格+網絡”的綜治信息化平臺，不僅在“互聯網+”大數據時代實現了平面式的“網格化”管理模式向立體化的“網格+網絡”治理模式的轉型升級與優化深化，而且也實現了從“管理”到“治理”的“質的飛躍”，更是實現了社會治理模式從“平面”走向“立體”。打造“網格+網絡”的綜治信息化平臺，一方面創新了社會治理，走向智慧化、立體化、平臺化、服務化；另一方面，“提質”“增效”公共服務，提升了工作效率和服務水平，簡化了辦事程序手續，節省了辦事時間成本，增強了服務效能。