提高財政貨幣統籌治理能力，處理好財政政策和貨幣政策的關系

改善民生系財政增加支出的重心。積極財政政策的操作歷來有兩個工作線索：增加支出與減少稅收。財政擴張的主要載體之所以由“增支”轉為“減稅”，一個十分重要的考慮就在于，要在穩增長與調結構兩大目標之間尋求平衡。

鑒于穩定物價總水平仍然是我們的重要任務，更鑒于穩增長和調結構兩大目標必須兼容，尤其是不能再走以犧牲調結構換取保增長的老路。即是說，增加支出的重點，要由以往相對偏重投資適時轉移到著力拉動消費需求上來。

具體而言，有關“增支”的安排，除了繼續著眼于優化投資結構之外，當前最重要的工作，就是要通過一系列以改善民生為主要線索的支出項目及其規模的增加，來拉動消費需求。其中，比較重要的有：落實最低工資制度，提高低收入者勞動報酬；促進增加農民收入；基本實現新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋，提高城鄉居民最低生活保障水平、部分優撫對象待遇和企業退休人員基本養老金；支持建立企業職工工資正常增長和支付保障機制；增加財政補助規模，提高城鄉居民特別是中低收入者的收入，減輕困難群眾在教育、醫療、住房等方面的負擔；大力支持保障性安居工程建設等。

增加需求應調整財政制度。當前，中國經濟所面臨的真正的挑戰在于經濟增長的不平衡和不可持續性。其重要原因，一方面需求明顯不足；另一方面供給側改革不到位。在全球金融危機以前，中國快速的經濟增長，部分原因歸于來自美國和歐洲強勁的外部需求，而這些需求現在正逐漸減小，中國投資率將持續走低。要解決中國經濟的擴大需求和持續增長問題，首要的方法應該是調整中國財政制度，這將有利于彌補放緩的投資增長和變弱的出口市場。中國財政預算的不合理在于其有限的規模，以及中央和地方的收入和支出分配的方式不一致。社會主義經濟體的特點是能夠擁有和控制所有關鍵性資源并主導所有主要的戰略活動，而中國財政總預算只占了國民生產總值（GDP）的28%。這個比例與其他類似國家相比實在是偏小，如中上收入國家：35%，經濟與合作發展組織（OECD）大多數經濟體：40%45%。據世界銀行報告《2030年的中國》分析，與其他類似國家相比，中國財政預算所提供的社會服務及其他消費需求所占GDP的百分比排倒數第三。這就解釋了中國總體消費比例（家庭和政府）要比其他類似國家低10%-15%的原因。如果實施了財政改革，此項改革能夠提高政府支出，多增加其占GDP的4%-5%。這樣一來，就能夠確保中國有足夠的需求，以維持其年均6%-7%的經濟增長率。

貨幣政策的取向及思路。繼續實施穩健的貨幣政策，同時正確處理經濟平穩發展、結構調整和通脹預期管理三者的關系，全力維護好經濟增長、物價穩定和風險防范三者的平衡。主要思路包括：

一是促進規范金融市場的建立，大力深化金融機構改革。繼續深化大型商業銀行改革，不斷完善公司各方面管理，逐步實現現代金融企業制度，繼續深化內部管理和風險防范管理，提高創新能力和國際競爭力。

二是提高金融體系配置效率，完善金融調控機制，扎實推進利率市場化改革和人民幣匯率形成機制改革。加快完成市場基準利率體系的建成，努力提高央行對市場利率調控水平，正確高效引導金融機構進行風險定價。繼續深化人民幣匯率形成機制的改革創新，增強人民幣匯率雙向浮動彈性，使市場供求規律能在匯率形成中發揮更大作用，以便保持人民幣匯率基本穩定在合理均衡水平上。同時加快發展外匯市場，推動匯率風險管理工具創新，密切關注國際形勢變化對資本流動的影響，加強對國際資本的有效監控。

三是全力支持對經濟結構的調整，不斷優化信貸資源配置，更好地服務實體經濟發展。積極培育多層次、多元化、良性競爭的農村金融服務體系，為促進農業增產、農民增收、農村發展提供更多金融支持，努力開創金融支持就業、扶貧、助學等民生工程的新局面；加大對中小企業尤其是小微企業的金融支持力度；加大對事關全局、帶動性強的重大項目和科技、文化產業、旅游業、戰略性新興產業等國民經濟重點領域的支持。