【摘要】民本思想傳承至今，在我國已有幾千年的發展和演進歷史。但無論是哪個時期，民本思想的內涵都是一致的，即“以人為本”。在全面建設小康社會的歷史新階段，堅持民本思想，就要求我國政府不斷轉變職能，由傳統的行政管理型政府轉變為公共服務型政府。

【關鍵詞】民本思想    政府職能轉變    德治政府   

【中圖分類號】D669       【文獻標識碼】A

以人為本，是馬克思主義的核心觀點。以人為本，體現了一種民本思想。堅持這種思想，就要堅持全心全意為人民服務，將人民擺在黨和國家建設的主體地位。民本思想在我國已有幾千年的歷史，如今這種思想在我國得到延續、創新和鞏固，形成了具有中國特色社會主義的民本思想。在新的時期，要進一步延續和完善這種思想，讓“為人民服務”的宗旨進一步深化。我國政府也要全面樹立以人為本的理念，正確處理與廣大人民群眾的關系，全力提高公共服務的水平，保障人民的合法權益，推動全民實現共同富裕。因此，在民本思想指導下，我國政府迫切需要進一步轉變職能，從行政管理型轉為公共服務型政府。

民本思想在我國的延續與鞏固

民本思想在我國已有悠久的歷史，最初的民本思想發源于西周時期，當時周公提出了“保民”的思想。后來，民本思想經歷春秋、戰國、漢、唐、宋等朝代乃至近代中國的演變，不斷得到深化。盡管民本思想在歷史延續過程中有不同表現方式，其根本思想卻始終如一，就是以“民”為根基。在當代，以馬克思主義為指導，我國的民本思想又有了創新和發展。

新中國成立初期，毛澤東同志在選擇性吸納我國舊民本思想的基礎上，融入了馬克思主義“以人為本”的理念，逐步形成了具有中國特色的新型民本思想。毛澤東同志指出，歷史是人民創造的，黨和國家的建設依賴于人民大眾，因此要讓人民當家作主，黨和國家的一切行動都要以為人民服務為中心。鄧小平同志對毛澤東同志的民本思想做了進一步鞏固和深化，他強調了黨和國家一切工作的重心就在于“得人心”，要積極得到人民群眾的擁護，要取信于民。

習近平總書記則提出了要實現中華民族偉大復興的“中國夢”，這個夢的核心依然是“以人為本”，他指出了全體人民過上美好生活，就是黨和國家的奮斗目標。習總書記提出的“四個全面”的戰略布局，是對民本思想的再升華，通過進一步解放思想、釋放社會發展活力，實現為民造福，提升民生發展活力。

走服務型政府之路，促進整個社會共同富裕，人民共享發展成果

民本思想強調“以人為本”，提出人民群眾是社會發展的決定性力量。由民本思想可知，黨和國家的統治階層對人民群眾存在依賴性，所以統治階層的一切實踐活動都要順從民心、符合民意，做到為民實踐。服務型政府，本質在于民本，職能就在于維護全民利益并為人民提供服務。我國政府以往都是以管理型職能為主，服務型職能相對欠缺，不能適應民本思想的要求。因此，未來我國政府要以民本思想為指導，加快推進政府職能轉變，由行政管理型轉向公共服務型政府。

樹立服務全民的觀念，轉行政管理職能為服務職能。首先，要加快樹立起政府服務全民的服務型政府觀念。黨中央與各級政府部門要深刻認識到民本思想在我國社會建設中的重要性，政府工作人員要深化民本意識，逐步消除盛行的“政府本位”的傳統意識，加快提高“民本位”的新意識。其次，要加快推進政府與全民的互動。黨中央與地方各級政府在為人民提供服務時，首先需要充分了解各地的民生需求，即政府提供民生服務是基于民生實際需求而“定制化”的，并不是主觀、盲目地為人民提供服務。

堅持走共同富裕之路，實現社會可持續發展。首先，要帶領人民走共同致富的道路。改革開放以來，我國的經濟社會取得了巨大的發展成效，人民生活水平明顯提升，實現了由貧困轉向小康的目標。但是，我國城鄉居民貧富差距拉大的趨勢明顯，居民收入基尼系數由20世紀80年代末的0.16提高到2015年的0.5左右，這說明了我國居民的貧富差距已超過貧富警戒線。走服務型政府之路，就要帶領人民群眾發展經濟，全力提高人民的收入水平，尤其是要重視社會弱勢群體的利益，在醫療、教育、養老、社會保障等方面加大支持，盡量縮小貧富差距，促進整個社會共同富裕，人民共享社會成果。其次，要堅持走經濟、政治、文化、社會、生態和諧共生的可持續發展之路。以人為本，也要注重保護生態環境，因為生態環境是全民生存和發展的重要基礎條件。在政府帶領全國人民走向致富之路的過程中，也要時刻尊重自然發展規律，切實保護生態環境，走資源節約型和環境友好型發展道路。一要合理利用自然資源，將資源優勢高效轉化為經濟優勢。二要努力保護生態環境，注重資源開發利用和生態環境保護并重，正確處理眼前利益與長遠利益的關系。

注重弱勢群體的良好發展，構建公平公正的社會。首先，政府要繼續健全我國的收入分配制度，積極向弱勢群體傾斜。如果弱勢群體的發展問題不能得到解決，就會引起我國社會發展的重心不穩，所以服務型政府要堅持民本思想，注重弱勢群體健康發展，其中首要的就是提高其收入水平。政府要建立更加公平公正的收入分配制度，確保弱勢群體得到合法、合理、合情的收入，并完善相應的管理制度，促進弱勢群體共享發展成果。其次，要加大對弱勢群體的社會救助和公共服務供給。對于有勞動能力的弱勢群體，我國政府應伸出服務之手，積極創造條件為這些群體提供專業技能和綜合素質培訓，提高其社會就業能力，幫助其脫貧致富。再次，強化立法，切實保障弱勢群體的權利和利益。目前，我國已經出臺《老年人權利保障法》、《婦女權益保障法》、《殘疾人權益保障法》等保障社會弱勢群體的法律，在保障弱勢群體權利和利益方面發揮了關鍵作用。當前，我國弱勢群體的規模日趨擴大，結構也日益復雜化。面對這一形勢，我國服務型政府就應該繼續強化立法，進一步健全保障弱勢群體權利和利益的法律法規政策，更大幅度保障其合法權益。

德治與法治“雙管齊下”，打造新型政府行政管理格局

德治政府，是堅持民本思想，推動我國政府改革的重要前提。政府工作人員以德從政，是構建公平公正和諧社會的重要保障。反之，倘若政府工作人員不注重德行修養，以權謀私利，將會對社會的公平公正造成巨大破壞，這種行為與民本思想、服務型政府建設都背道而馳。堅持政府德治，首先就要強化政府自身的行政職業道德建設，嚴格定義政府工作人員必須遵循的職業道德規范準則。其次，要強化政府工作人員的道德教育，樹立“以人為本”的思想道德理念，從而增強他們的為民服務意識。最后，要將思想道德這項內容納入到政府官員行政考核評價的體系中，構建完善的行政道德考評制度。

依法行政，是堅持民本思想，推動我國政府改革的根本要求。要堅持民本思想，推動我國政府從行政管理職能向服務型職能轉變，就要堅持依法行政，政府官員的任何行為必須受法律管制，不能隨意放大權力。堅持依法行政，就要通過相應的法律法規制度，嚴格約束政府的權力，著實維護廣大人民群眾的根本利益不受權力侵害。堅持依法行政，就要將法治思維貫穿政府的研究決策、任務執行、監督管理的整個行政過程，確保政府全過程依法履行應盡職責。

（作者單位：重慶市涪陵區委黨校）

【注：本文為涪陵區社科規劃項目的子項目“E時代群眾工作的新探索”（項目編號：SKGH2014014）的研究成果】

【參考文獻】

①薛冰：《注重以人為本加強法治政府治理能力現代化建設》，《傳承》，2015年第8期。

責編/周曉燕    劉芋藝（見習）    美編/于珊

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