統(tǒng)籌推進依法治國與制度治黨

在我國，黨的主張與國家法律是辯證統(tǒng)一的。憲法和法律是黨領導人民制定的，是黨的意志、人民意志的體現(xiàn)。體現(xiàn)黨的主張的黨內(nèi)法規(guī)和黨的政策必然同時體現(xiàn)人民的意志和利益，符合憲法和有關法律精神。在中國特色社會主義制度下，黨規(guī)與國法既有區(qū)別，又有聯(lián)系；既各自發(fā)揮作用，又相互協(xié)調(diào)銜接，二者相輔相成、相得益彰。我們黨要履行好執(zhí)政興國的歷史使命、贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭、實現(xiàn)黨和國家長治久安，必須堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設。

因而，在不斷加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設的同時，還應進一步發(fā)揮憲法和法律在依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政中的重要作用。實行制度治黨，必須依靠憲法和法律所確立的人民代表大會制度和其他基本政治制度。依法治國、厲行法治，就是要以法律為準繩去衡量、規(guī)范、引導社會生活。黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，各級黨組織和全體黨員既要嚴格遵守以黨章為根本的黨內(nèi)法規(guī)制度，又要尊重與維護憲法和法律權威。牢固樹立制度治黨、依法治國理念，推動黨內(nèi)法規(guī)與國家憲法和法律有機統(tǒng)一、協(xié)調(diào)配合，切實做到堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。統(tǒng)籌推進依法治國與制度治黨，保證全面從嚴治黨落地生根、見到實效，實現(xiàn)管黨治黨、提升執(zhí)政能力的目標。

對于我們黨這個整體來說，制度是使黨的組織得以正常、有效運行的根本支撐；對于黨員個體來說，制度是使黨員、干部的積極因素得到充分調(diào)動、消極因素得到有力抑制不可或缺的強制性力量。黨的十八大以來全面從嚴治黨的實踐及其成效表明，凈化優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)，制度是根本保障。要牢牢把握黨內(nèi)法規(guī)制度建設的正確方向，以黨章為根本依據(jù)，切實體現(xiàn)黨的意志主張，體現(xiàn)全面從嚴治黨要求，強化“四個意識”，堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設，推動黨的制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治國理政的實際效能。

抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”

全面從嚴治黨必須抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，推進制度治黨關鍵也在領導干部。黨要管黨、從嚴治黨，首先要管好治好領導干部；制度治黨、依規(guī)治黨，也要求領導干部帶頭遵守黨章黨規(guī)、做遵紀守法的模范。黨的十八屆六中全會指出，“黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部”，并對黨員領導干部尤其是一把手的思想和行為進一步作出規(guī)定。只有深入領會這一精神實質(zhì)、貫徹落實這些制度規(guī)定，才能有效遏制少數(shù)領導干部尤其是一把手恃權腐敗現(xiàn)象，凈化優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)。

黨的十八大強調(diào)，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式，要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，全面推進依法治國，加快建設社會主義法治國家。習近平同志指出，任何組織和個人都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，都不得有超越憲法法律的特權。俗話說，上梁不正下梁歪，中梁不正倒下來。加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，推進制度治黨、依規(guī)治黨，要把各級領導機關和領導干部作為重點。特別是高級干部必須以身作則，堅持率先垂范、以上率下，為全黨作出示范。

制度的生命力在于執(zhí)行，執(zhí)行制度沒有例外、沒有禁區(qū)。狠抓黨內(nèi)法規(guī)制度落實，領導干部在作出表率的同時，還要盯著抓、反復抓，加強監(jiān)督檢查和追責問責，注重以良好的黨內(nèi)政治文化提升法規(guī)制度的執(zhí)行力影響力；強化政治責任和領導責任，把黨內(nèi)法規(guī)制度建設融入到黨的建設工作中，統(tǒng)一安排部署，推動黨的各項工作走上制度化軌道。

（作者為中國社會科學院法學研究所馬克思主義法學研究中心副主任、研究員）