編者按

2016年6月28日，第十二屆全國人大常委會第二十一次會議對《中華人民共和國民法總則(草案)》進行了初審。本文著重介紹民法總則草案對《民法通則》的重要修改和新增內容，能夠引起學者對草案相關變動利弊的進一步重視和反思。

【摘要】 全國人大常委會決定在現行《民法通則》基礎上，制定作為民法典總則編的民法總則，在各民事單行法基礎上，編纂民法典各(分則)編，最終形成民法典。2016年6月28日，第十二屆全國人大常委會第二十一次會議對《中華人民共和國民法總則(草案)》進行了初審。該草案后在中國人大網正式公布，向社會公眾征求修改意見。與征求意見稿相比較，該草案在法律結構合理性、概念準確性、制度目的性、體系邏輯性及法律規范可操作性等方面確有提高，但尚有進一步修改完善的余地。著重介紹民法總則草案對《民法通則》的重要修改和新增內容，能夠引起學者對草案相關變動利弊的進一步重視和反思。

【關鍵詞】 民法典編纂；民法總則；民事權利

引言：中國民法典編纂與民法總則立法概況

中國自改革開放以來，分別制定了《民法通則》(1986年)、《繼承法》(1985年)、《婚姻法》(1982年)、《收養法》(1993年)、《擔保法》(1995年)、《合同法》(1999年)、《物權法》(2007年)、《侵權責任法》(2009年)、《涉外民事關系法律適用法》(2010年)等一系列民事法律，在經濟社會發展中發揮了重要作用。近年來，人民群眾和社會各方面對編纂民法典的呼聲很高。編纂民法典的主客觀條件已經具備。

2014年10月中共中央《關于全面推進依法治國的決定》確定了“編纂民法典”的立法目標。因此，全國人大常委會按照中共中央的決定，將民法典編纂工作提上日程。民法學界關于民法典編纂形成兩種思路。中國民法學研究會會長、中國人民大學法學院王利明教授建議分三步走：第一步制定民法總則；第二步制定人格權法；第三步編纂民法典。十二屆全國人大代表、中國社科院法學研究所孫憲忠教授建議分兩步走：第一步制定民法總則；第二步編纂民法典。

全國人大常委會經同有關方面反復研究，最后決定民法典編纂工作按照“兩步走”的思路進行：第一步，在現行《民法通則》基礎上，制定作為民法典總則編的民法總則，經全國人大常委會審議后，爭取提請2017年3月召開的十二屆全國人大第五次會議審議通過；第二步，在各民事單行法基礎上，編纂民法典各(分則)編，擬于2018年上半年整體提請全國人大常委會審議，經全國人大常委會分階段審議后，爭取于2020年3月將民法典各(分則)編一并提請十三屆全國人民代表大會審議通過，從而完成統一的民法典。[1]

按照全國人大常委會的工作部署，自2015年3月以來，全國人大常委會法制工作委員會牽頭成立了由最高人民法院、最高人民檢察院、國務院法制辦、中國社會科學院、中國法學會5家單位參加的“民法典編纂工作協調小組”，并組織了專門負責起草的“工作小組”，[2]積極開展民法典編纂工作。在深入開展調查研究、梳理分析主要問題、廣泛聽取各方面意見的基礎上，協調小組各成員單位密切配合，工作小組抓緊工作，形成了《中華人民共和國民法總則草案(征求意見稿)》，[3]于今年2月2日印發地方人大、中央有關部門和部分全國人大代表、法學教學研究機構和一些社會組織征求意見。法制工作委員會根據各方面的意見和建議，對“征求意見稿”作了反復修改，并分別召開協調小組會議和專題會議，聽取協調小組各參加單位、部分全國人大代表和專家學者的意見建議，對草案進行修改完善。

2016年6月14日，習近平總書記主持召開中共中央政治局常委會會議，聽取了全國人大常委會黨組《關于民法典編纂工作和民法總則(草案)幾個主要問題的請示》的匯報，原則同意請示，并就做好民法典編纂和民法總則草案審議修改工作作出重要指示。全國人大常委會法制工作委員會，根據黨中央的重要指示精神，對草案又作了進一步修改完善，形成正式的法律草案。

2016年6月28日，第十二屆全國人大常委會第二十一次會議對《中華人民共和國民法總則(草案)》(以下簡稱民法總則草案)進行了初審(第一次審議)，[4]并將該草案在中國人大網正式公布，向社會公眾征求修改意見。民法總則草案包括11章：第一章基本原則；第二章自然人；第三章法人；第四章非法人組織；第五章民事權利；第六章民事法律行為；第七章代理；第八章民事責任；第九章訴訟時效與除斥期間；第十章期間的計算；第十一章附則。共186條。與征求意見稿相比較，該草案在法律結構合理性、概念準確性、制度目的性、體系邏輯性及法律規范可操作性等方面確有提高，但尚有進一步修改完善的余地。按照立法計劃，將根據社會各界意見修改完善，經全國人大常委會二次、三次審議修改完善后，提請2017年3月召開的十二屆全國人大第五次會議審議通過。下面著重介紹民法總則草案對《民法通則》的重要修改和新增內容。