通過應用修正后的中國地方治理能力評價體系，結合相關的公開統計數據，對中原城市群30地市保障能力、調控能力、財政能力、參與能力分別進行了測算，在此基礎上，計算出中原城市群30地市的治理能力。根據各地市治理能力總體得分、分項得分，提出了其今后進一步提升治理能力的對策措施。

測評結果：

此前，我們曾對安徽、河北等省下轄地市治理能力進行了測評。這里因為指標權重以及數據統計口徑的調整，會有部分地市相互治理能力的排序發生變化。

理論模型：中國地方治理能力評價體系。

核心指標：保障能力、調控能力、財政能力、參與能力。

測評范圍：中原城市群30地市。

數據來源：《中國城市統計年鑒》，河南、山東、山西、安徽四省省級統計年鑒與《河北經濟年鑒》，相關地市國民經濟和社會發展統計公報等。

主要發現：

·鄭州、洛陽、聊城、濟源、三門峽5個地市屬于治理能力與人均GDP“雙高”的地市，均具有相對較高的保障能力和調控能力。由此，進一步總結5個地市在覆蓋城鄉社會保障制度方面的典型經驗，以及提高調控能力方面的有效做法，對于中原城市群其他25地市具有一定的借鑒意義。

·鶴壁、蚌埠、鄭州、淮北、濟源5個地市參與能力得分相對較低。說明這5個地市在治理能力方面存在共性問題。為此，這5個地市今后應在加快提高治理能力過程中，積極發展有利于公眾參與治理活動的各類組織和機構。

國家治理體系和治理能力是一個有機整體，相輔相成。高效、成熟、定型的高水平國家治理體系有利于國家治理能力的提升，而國家治理能力的不斷提高，也有助于充實和完善國家治理體系。推進國家治理現代化的過程中，對治理能力進行深入研究、科學評估，能夠為完善治理體系提供有益參照，同時也是推動治理能力現代化的重要智力支撐。

當前，測度中國縣市治理現狀，發現縣市治理體系、治理能力建設方面存在的主要問題，對于了解和提升中國縣域地區治理能力，以及推進整個國家治理能力的現代化，有著非常重要的現實指導意義。這也是我們在過去一段時期內堅持對縣市治理能力展開測評的主要初衷。同時，處于省（直轄市、自治區）和縣市之間的地市一級，在區域經濟調控、要素資源配置、產業結構調整、城鄉發展統籌等方面有著異常重要的作用和地位，對其治理能力的研究和評價同樣意義重大。

中原城市群位于中國中部地區，以“糧食生產核心區、中原經濟區、鄭州航空港經濟綜合實驗區、鄭洛新國家自主創新示范區、河南自貿區”五大國家戰略聚力于一體的河南省為主要依托，具有承東啟西、貫通南北的重要區位優勢，北連京津冀城市群與山東半島城市群，南接長江中游城市群，東承長三角城市群，西啟太原城市群和關中城市群。中原城市群以河南省鄭州市、開封市、洛陽市、平頂山市、新鄉市、焦作市、許昌市、漯河市、濟源市、鶴壁市、商丘市、周口市和山西省晉城市、安徽省亳州市為核心發展區，聯動輻射河南省安陽市、濮陽市、三門峽市、南陽市、信陽市、駐馬店市，河北省邯鄲市、邢臺市，山西省長治市、運城市，安徽省宿州市、阜陽市、淮北市、蚌埠市，山東省聊城市、菏澤市，涵蓋5省30座地級市。

中原城市群是在長三角城市群、長江中游城市群、京津冀城市群之間的城市群規模最大、一體化程度最高、人口最密集的城市群，是中部地區承接發達國家及我國東部地區產業轉移、西部地區資源輸出的樞紐和核心區域，是促進中部崛起、輻射帶動中西部地區發展的核心增長極。2016年12月底，國務院正式批復《中原城市群發展規劃》（以下簡稱《規劃》），《規劃》提出將中原城市群建設成為“中國經濟發展新增長極、重要的先進制造業和現代服務業基地、中西部地區創新創業先行區、內陸地區雙向開放新高地和綠色生態發展示范區”。與此同時，國家發改委印發《促進中部地區崛起“十三五”規劃》，正式批復鄭州建設國家中心城市，提出建設洛陽國家區域性中心城市，還提出“發展壯大經濟增長極，壯大中原城市群，形成支撐中部崛起的核心增長地帶”，并將中原城市群定位為“立足區位交通等優勢，建設全國重要的先進制造業、現代服務業基地和現代綜合交通樞紐，打造新亞歐大陸橋經濟走廊極具發展活力的核心地帶”。

然而應該注意的是，相較于長三角城市群、長江中游城市群、京津冀城市群，中原城市群的發展建設還處于成長期，需要各地區優勢互補，通過完善治理體系與提升治理能力來調動經濟社會轉型發展的內生動力。因此，對中原城市群各地市治理能力進行定量評估，提出提升治理能力、創新區域治理、深化區域合作、促進轉型融合發展的對策建議，具有重要現實意義。

人民論壇測評中心以調整后的中國地方治理能力評價體系為理論模型，依據2014年和2015年中國城市統計年鑒，以及河南、河北、安徽、山東、山西五省各省級2015年統計年鑒和相關地市2014年國民經濟和社會發展統計公報提供的公開統計數據，以及濟源市2013年國民經濟和社會發展統計公報，對30個地市的治理能力進行了測評、排名、比較和進一步分析。我們希望通過這種系統性的研究，對各地市的主要做法、有效經驗進行有益探索，并為促進各地市治理能力的進一步提升提供參考和借鑒。需要說明的是，濟源市是河南省唯一的副地級省轄市，同時也是河南省第十八個省轄市（按地級市所有行政管理機構配置），故本報告將濟源市與其他29個地級市一起列為本次測評對象。