【摘要】鄉土變遷中經濟形勢的變化，鄉村信息的發達，以及鄉村人員流動的加劇等諸多情勢，要求基層干部必須重視非權力影響力的培育。而要提高基層干部的非權力影響力，可以從培養優良的作風、堅守崇高的品格、秉持公正的立場、積累廣博的知識、增強為民辦事能力諸方面著力。

【關鍵詞】鄉土變遷  基層干部  非權力影響力

【中圖分類號】C933    【文獻標識碼】A

隨著我國城鄉一體化發展的加速，農村經濟全面發展，鄉村面貌發生了巨大改觀。鄉土變遷給基層治理帶來了新的挑戰和難題，基層干部行使權力必須隨著鄉村變化而相應改進，才能更好適應社會發展需要，更好進行基層治理。在這個過程中，基層干部完全依靠權力的影響力來開展治理的難度日益嚴峻，非權力影響力的作用越來越大。

基層干部非權力影響力的內涵

基層干部事務龐雜，一方面，“上頭千條線、基層一根針”，上級各個部門的各種安排、部署、措施、規定需要基層干部抓好落實。另一方面，由于基層干部直接面對廣大人民群眾，各種利益訴求、爭執矛盾突出，各種糾紛、矛盾需要調解，各種突發事件需要處理。在此情形下，基層干部的非權力影響力日益重要。

國家機關的干部影響力可以分為權力影響力和非權力影響力。干部作為國家行政機關工作人員，其崗位職責賦予其相應的行政權力，通過行使權力實現崗位職能即權力影響力。權力影響力和其崗位或者說職位相關，身在其位，則可行使崗位權力，獲取相應的權力影響力，不在其位，則權力影響力自然消失。非權力影響力是干部通過自身威望、素質、能力等方面的因素，使下級或管理對象表現出信任、佩服等心態，自覺配合其開展管理。非權力影響力不是因為干部的權力而獲得，下級或管理對象并非出于對行政權力的被迫性順從，而是出于對其個人所展現的威信、能力、品德等方面因素導致的崇敬或佩服而順從，這種順從不具有強迫性。

在我國行政體制中，鄉鎮機關是最基層的國家行政機關。這一層級的特殊性在于其上級的縣、市直到省級機關，其管理內容通常較少直接面對人民群眾。上級縣、市以及省級機關的工作針對其下級機關及工作人員進行安排部署，該過程通過下級服從上級的權力影響力得到貫徹落實。最基層的鄉鎮行政機關，很多工作直接面對人民群眾，對于體制外的群眾，以及群眾自治機構的村民委員會，與鄉鎮級國家行政機關事實上并沒有上下級關系，并不能完全通過下級服從上級式的權力影響力實現管理措施的落實。在此情形下，基層干部通過其威望、能力等非權力影響力因素實現鄉村治理至關重要。

鄉土變遷過程中對基層干部非權力影響提出更高的要求

隨著經濟的發展，各種利益爭端增加，各種矛盾糾紛更加復雜，處理難度加大，對基層干部的非權力影響力提出更高的要求。鄉土變遷過程中，隨著農村信息溝通的便利以及人員流動的頻繁，要求基層干部必須重視非權力影響力的培育。

在鄉村變遷過程中，最大的變化是鄉村經濟飛速發展，大部分鄉村群眾已經擺脫了過去為基本溫飽發愁的狀態，開始追求更高的生活品質。物質條件的改善，使鄉村群眾的思想觀念相應發生變化，群眾的權利意識、法治意識日漸覺醒。因此，純粹用權力影響力開展強迫式鄉村管理面臨越來越大的反彈壓力。同時，國家各種惠民政策的出臺，基層干部承擔著惠民政策所涉及的各種項目、利益的分配。在政策制度和惠民措施的落實過程中，基層干部只有培育更高的非權力影響力，才能在各種利益分配過程中得到群眾的認可，進而杜絕“以權謀私”聲音的質疑。

在信息閉塞時代，基層干部發揮著“上傳下達”的中介作用，上級各種政策需要通過基層干部的宣傳來完成，基層干部因此占據先機，為積累非權力影響力提供了便利。隨著交通的便利，農村信息溝通、人員往來，以及網絡手段諸如微信“朋友圈”的發展，鄉村“輿論場”的影響力越來越大，某些負面信息可能使鄉村群眾，特別是青年群眾，對基層干部產生反感甚至敵視的心態。與此同時，某些謠言的傳播也可能損害基層行政部門和基層干部的形象。因此，鄉村信息化對基層干部非權力影響力提出新的挑戰。