城市和鄉(xiāng)村的主要區(qū)別在于城市有一套聯網的基礎設施和公共服務設施。鄉(xiāng)村向城市的過渡就是完善這套設施的過程，表現為城市建設過程，可以分為兩個階段：一是規(guī)劃建設階段，二是運行管理階段。黃島目前還處于規(guī)劃建設階段，其主要矛盾是城鄉(xiāng)關系，表現為征地拆遷、基礎設施和公共服務設施敷設、景觀塑造改造、城市生活方式導引等。

黃島把城管、環(huán)保、文化等六個領域的執(zhí)法綜合起來，集中精力解決主要矛盾，取得了相應的效果，說明“黃島模式”是適應目前的發(fā)展階段和運行水平的，值得肯定。

城市管理是行政管理在城市的投影。綜合行政執(zhí)法是與行政管理相對應的，城市管理執(zhí)法是與城市管理相對應的。凡是影響城市正常運轉的行為，都屬于城市管理執(zhí)法的對象。

行政執(zhí)法是行政管理的有機組成部分。在當前倡導“放管服”的大背景下，行政管理就是服務，執(zhí)法和服務要有機結合。如果管理服務達到最優(yōu)，執(zhí)法事件應該為零；反過來執(zhí)法事件為零，說明管理和服務就到位了。所以，行政管理的發(fā)展方向是強化管理和服務，規(guī)范執(zhí)法行為，減少執(zhí)法事件的發(fā)生。

因此，建議將行政執(zhí)法與社會信用體系相結合。加快信息化建設步伐，把相應的行政處罰納入社會信用體系，實現與公安、金融、運輸、稅務、社保、醫(yī)保等領域信用體系聯網，讓違法行為無處遁形，讓執(zhí)法隊員跳出面對面“撕扯”的泥潭。

同時，要創(chuàng)新思維，為綜合執(zhí)法尋找立法支撐。目前綜合執(zhí)法上位法空白，應鼓勵有一定立法權的地區(qū)推動地方立法。黃島區(qū)可以利用新區(qū)先行先試的優(yōu)勢，走在前面。

責編/王坤娜 美編/于珊

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