中農辦原主任、清華大學中國農村研究院院長陳錫文在清華大學公共管理學院報告廳作題 為“農村土地制度改革”的學術講座時指出：根據住建部數據，截至2015年底，中國城市、縣城、建制鎮三級城鎮構架總建成面積為11.12萬平方公里。按照2015年底城鎮常住人口數量7.7億計算，而根據國土部此前規定，城市人均用地目標嚴控在100平方米以內。所以，嚴重超標。

如果真按照100平方米標準來，已經建成的城鎮面積可以裝進去11.12億城鎮居民。即使按照2030年15億人口（考慮二孩因素）、70%的城鎮化率需承載10.5億人來看，現有城鎮面積也已然足夠。

問題出在工業用地。目前中國城市中的工業用地比重太高，基本都在25%、甚至30%以上，這種現象在全世界的城市是看不到的。發達國家城市建設用地中，工業用地占比一般不會超過8%。

出現這一問題，制度設計也是一個很大原因，主要體現為工業用地使用權期限太長、且出讓價格極低。

目前，中國的工業用地使用權期限最高為50年。根據國家工商局2008年-2012年的統計，中國企業存活期小于5年的占59.1%，在6年-9年間的占24.9%，10年-19年的占12.8%，能存活20年及其以上的僅占3.2%。

同時，工業用地出讓價格還極低。針對中國102個城市的統計資料顯示，工業用地出讓價格約800元/平方米，而住宅用地約為5800元-6000元/平方米，商貿約為6000元-7000元/平方米。地方政府此前為了招商引資，提出低地價、甚至零地價、倒貼出讓土地，導致工業用地浪費嚴重。