2004年，國務院發(fā)布《全面推進依法行政實施綱要》，提出“全面推進依法行政，經(jīng)過十年左右堅持不懈的努力，基本實現(xiàn)建設法治政府的目標”。2015年底，中共中央、國務院印發(fā)《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》，提出“經(jīng)過堅持不懈的努力，到2020年基本建成職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府”。這與黨的十八大和十八屆四中、五中全會提到的“法治政府”概念一脈相承。深刻認識法治政府的基本內涵和重要意義，對于加快推進依法行政，早日建成法治政府至關重要。

法治政府的題中應有之義

法治政府是職能科學的政府。目前正在推進的行政審批制度改革，目的就是要打造一個職能科學的政府。政府不能什么都管，也不能該管的不管。比如，現(xiàn)在的政府職能強調宏觀調控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、環(huán)境保護，這五項職能是法治政府必須具備的職能，脫離這五項職能，就不能實現(xiàn)政府職能的科學配置。當然，政府之間、上下級之間關系的配置也必須是科學、合理的。所以，推動簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務、事權財權匹配以及基層的綜合執(zhí)法，積極穩(wěn)妥地推進大部門制，都是體現(xiàn)職能科學的要求。

法治政府是權責法定的政府。過去，由于政府權力沒有嚴格的法律界定，所以經(jīng)常會出現(xiàn)無權限、越權行使權力的現(xiàn)象；在責任承擔上，也可能出現(xiàn)萬能政府、全能政府、無限責任政府。權責沒有實現(xiàn)法定化，是因為我們缺少比較合理、科學的組織法、編制法和劃分政府部門職能間權力、權限的相關法律。所以，權責法定化一直是法治政府建設中的短板。所以，十八屆四中全會決定強調要“完善行政組織和行政程序法律制度，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化”，實際上就是要求政府的權責要逐步實現(xiàn)法定化。

法治政府是執(zhí)法嚴明的政府。政府的重要職責之一就是嚴格、公平、公正地實施憲法和法律。只有依法行政才能保證政府在法律界限范圍內行使權力，保證政府有效履行職能。但是，執(zhí)法嚴明說起來容易，做起來很難。比如，查處違法行為可不可以便衣執(zhí)法？可不可以因為特殊情況不攜帶執(zhí)法記錄儀？是否可以采用民用車輛控制所謂的違法嫌疑人？是否要在特定場所實施傳喚或者強制傳喚？這些都涉及執(zhí)法規(guī)不規(guī)范、嚴不嚴謹?shù)膯栴}。所以，執(zhí)法嚴明是法治政府的內在要求，也是法治政府的基本要素。如果無法做到執(zhí)法嚴明，就根本談不上是法治政府。

法治政府是守法誠信的政府。政府守法是法治政府的前提和題中之義。任何政府，如果連法律都不能遵從的話，就談不上法治政府。當然，法治政府也意味著必須得是誠信政府。政府要講誠信，不能出爾反爾，變來變去。政府的領導可以變動，但政府的決策、決定，包括審批行為等不能隨意變動，因為一旦變動，就會導致政府公信力的下降，會引發(fā)一系列的糾紛、矛盾。所以，政府要對行政行為所產生的信賴利益予以合法保護，做到守法誠信。